初心·前路—學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展

編者按：

在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心日前舉辦的“初心·前路—學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”研討會(huì)上，來(lái)自政府采購(gòu)管理部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的代表和專家學(xué)者匯聚一堂，對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下的政府采購(gòu)工作進(jìn)行了積極研討，同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)在國(guó)家治理、公共財(cái)政以及機(jī)關(guān)事務(wù)治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的可為空間和發(fā)展路徑進(jìn)行了深度剖析。本版特刊發(fā)幾篇相關(guān)人士的發(fā)言，以饗讀者。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)陳建明：

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)新作為

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代政府采購(gòu)的光榮使命。

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分、國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)自身創(chuàng)新發(fā)展。這是新時(shí)代賦予的光榮使命。

首先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，需要充分發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控作用。一是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)質(zhì)量變革。高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。二是落實(shí)“放管服”改革要求，推動(dòng)效率變革。政府采購(gòu)要深入落實(shí)“放管服”改革要求，引領(lǐng)市場(chǎng)配置資源的決定性作用這個(gè)導(dǎo)向，塑造高效有序的營(yíng)商環(huán)境，培育“親清”政商關(guān)系，充分激發(fā)主體活力，切實(shí)有效推動(dòng)效率變革。一方面，政府采購(gòu)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，助力形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，交易過(guò)程要簡(jiǎn)化，交易對(duì)象要明晰，交易規(guī)則要滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的要求。這是推動(dòng)市場(chǎng)交易效率變革的關(guān)鍵。另一方面，政府采購(gòu)要推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這是推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入效率變革的關(guān)鍵。三是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)動(dòng)力變革。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。政府采購(gòu)工作要貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化完善服務(wù)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力變革，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，是政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是政府采購(gòu)嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，破解政府采購(gòu)難題的動(dòng)力源泉。《政府采購(gòu)法》實(shí)施15年來(lái)，政府采購(gòu)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，仍存在一些典型難題。在新時(shí)代，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)率政府采購(gòu)工作，是化解政府采購(gòu)新舊矛盾、破解政府采購(gòu)典型難題、引領(lǐng)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉。另一方面，實(shí)現(xiàn)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)，是政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。政府采購(gòu)的本質(zhì)要求是遵循法定程序?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，保障政府履職和公共服務(wù)需要。這必然要求采購(gòu)結(jié)果能夠物有所值，在充分滿足合理需求的條件下再追求合理價(jià)格。“物有所值”的理念應(yīng)以綜合質(zhì)量和效益為目標(biāo)，在全壽命周期內(nèi)綜合考量成本，追求產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、采購(gòu)效率、社會(huì)效益的最大化。政府采購(gòu)價(jià)值目標(biāo)要從節(jié)資防腐向物有所值升級(jí)，組織實(shí)施上要從注重程序?qū)颍虺绦蚝徒Y(jié)果并重轉(zhuǎn)變，這樣才能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)新作為。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。對(duì)于政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想與目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化組織實(shí)施方式，拓展政策功能發(fā)揮空間，提升采購(gòu)人滿意度及社會(huì)公眾的認(rèn)可度，是政府采購(gòu)工作助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。

首先，進(jìn)一步確立“物有所值”的制度目標(biāo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一時(shí)代背景下，指導(dǎo)我們政府采購(gòu)工作的制度目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整。近幾年，我們也一直在提倡“物有所值”的理念，可從以下幾方面來(lái)細(xì)化：

一是從程序設(shè)計(jì)的角度，兼顧實(shí)體正義。政府采購(gòu)領(lǐng)域的程序正義體現(xiàn)在采購(gòu)過(guò)程的公平、公正、公開，實(shí)體正義則需要體現(xiàn)在采購(gòu)結(jié)果的物有所值。二是從需求確定的角度，突出示范引領(lǐng)。對(duì)于采購(gòu)人，在挖掘自身需求的同時(shí)，要懂業(yè)態(tài)、懂市場(chǎng)；對(duì)于集采機(jī)構(gòu)，需要制定專業(yè)的技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)連接采購(gòu)人與市場(chǎng)。同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)探索在需求確定環(huán)節(jié)充分引入專家的力量，發(fā)揮其專業(yè)意見的作用，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的示范引領(lǐng)作用。三是從評(píng)價(jià)方式的角度，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如何科學(xué)確定各評(píng)分因素權(quán)重，保證高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)可以獲得更高的分?jǐn)?shù)是我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。不妨從助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的定位去進(jìn)行創(chuàng)新嘗試。四是從履約管理的角度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。從制度設(shè)計(jì)的角度，一方面履約驗(yàn)收的結(jié)果是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)成效的重要依據(jù)；另一方面，履約驗(yàn)收的情況也是供應(yīng)商能力水平、服務(wù)意識(shí)的最直接體現(xiàn)，因此，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成反饋機(jī)制，也極為重要。五是從服務(wù)方式的角度，關(guān)注便捷高效。無(wú)論對(duì)于采購(gòu)人還是供應(yīng)商，要盡可能簡(jiǎn)化程序，降低制度性交易成本的同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量，要整合我們的網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)操作一個(gè)端口入，一個(gè)端口出；要打通我們的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，從而分析、總結(jié)采購(gòu)數(shù)據(jù)背后隱藏的規(guī)律，為相關(guān)部門的政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。

其次，進(jìn)一步確立“服務(wù)大局”的政策導(dǎo)向。政府采購(gòu)的政策功能應(yīng)當(dāng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，在打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，通過(guò)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)、推進(jìn)綠色采購(gòu)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等多種舉措主動(dòng)發(fā)力。

最后，進(jìn)一步確立“用戶至上”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在身處互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)思維，而互聯(lián)網(wǎng)思維的一個(gè)核心特征就是“用戶至上”，特別強(qiáng)調(diào)用戶體驗(yàn)，所以用戶的滿意度應(yīng)當(dāng)成為評(píng)價(jià)政府采購(gòu)工作成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。這需要我們加大信息公開力度，在確保公開透明的前提下，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的同時(shí)能夠更好的引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)價(jià)認(rèn)知。此外，在確立“用戶至上”這個(gè)最終、也是外部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當(dāng)圍繞政府采購(gòu)的政策功能、質(zhì)量?jī)r(jià)格效率、競(jìng)爭(zhēng)性、透明度等設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也就是我們的內(nèi)部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地評(píng)估、校正我們的工作，幫助我們提升用戶滿意度，實(shí)現(xiàn)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處在跨越轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，政府采購(gòu)也站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。回首初心，展望前路，政府采購(gòu)事業(yè)面臨著前所未有新機(jī)遇新挑戰(zhàn),需要各部門各單位各主體多方協(xié)同發(fā)力，更加準(zhǔn)確地把握政府采購(gòu)定位目標(biāo)，切實(shí)堅(jiān)持供給側(cè)改革主線，貫徹“放管服”改革精神，有效嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加緊密地銜接政府、市場(chǎng)、企業(yè)鏈條，勇于擔(dān)當(dāng)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新使命，努力實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事業(yè)的新作為和新突破。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任賈慶玲：

擔(dān)當(dāng)新使命 落實(shí)新要求 尋求新突破

2018年，《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施15周年，同時(shí)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作正式推廣施行15周年。

15年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作緊緊圍繞“營(yíng)造公平、公正、公開環(huán)境，提高財(cái)政資金使用效益，提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”這一初心，堅(jiān)持深化“放管服”改革，取消投標(biāo)保證金，簡(jiǎn)化商務(wù)資質(zhì)核驗(yàn)，降低企業(yè)參與門檻，搭建全流程電子化招投標(biāo)輔助平臺(tái)，編制服務(wù)指南，提升服務(wù)水平；堅(jiān)持完善采購(gòu)體制機(jī)制，搭建起涵蓋業(yè)務(wù)操作、內(nèi)部建設(shè)等各環(huán)節(jié)的共60余項(xiàng)制度體系，扎實(shí)推進(jìn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并不斷優(yōu)化采購(gòu)組織實(shí)施方式，提升采購(gòu)質(zhì)量與效益；堅(jiān)持突出政策功能引導(dǎo)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，扶持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；堅(jiān)持抓牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”的原則進(jìn)行工作流程頂層設(shè)計(jì)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，內(nèi)控機(jī)制不斷完善。

15年來(lái)，國(guó)采中心累計(jì)完成采購(gòu)額2090億元，節(jié)約資金347.5億元，平均節(jié)約率達(dá)到14.4%，有力推進(jìn)了節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為政府采購(gòu)法治化進(jìn)程和創(chuàng)新發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。我們政府集中采購(gòu)事業(yè)也邁上了新起點(diǎn)，需要用十九大報(bào)告提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略來(lái)引領(lǐng)改革發(fā)展的前路。

國(guó)采中心要把握新矛盾、擔(dān)當(dāng)新使命、明確新目標(biāo)、落實(shí)新要求，并從以下幾方面尋求突破：

一是堅(jiān)持依法采購(gòu)，提升政府采購(gòu)社會(huì)公信力。首先，注重良法善治，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的良性互動(dòng)與內(nèi)在統(tǒng)一，為法律法規(guī)及相關(guān)制度的不斷完善積極探索，在實(shí)踐中為政府采購(gòu)注入秩序價(jià)值、公平公正價(jià)值和效率價(jià)值。其次，完善信用評(píng)價(jià)及使用，通過(guò)建立政府采購(gòu)信用信息平臺(tái)，整合、記錄參與政府采購(gòu)活動(dòng)各方信用信息，并通過(guò)評(píng)級(jí)使用等方式凈化市場(chǎng)行為、提升采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，加大信息公開力度，堅(jiān)持依法公開、主動(dòng)公開，除了法律規(guī)定動(dòng)作，積極探索自選動(dòng)作，試行公開事項(xiàng)“負(fù)面清單”制度。

二是注重物有所值，推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。首先，細(xì)化需求標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)體系。研究制定信息類產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打破專業(yè)化建設(shè)瓶頸；研究推動(dòng)形成辦公區(qū)物業(yè)等服務(wù)品目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；完善細(xì)化目錄內(nèi)通用貨物、服務(wù)采購(gòu)文件范本。其次，優(yōu)化組織方式，促進(jìn)創(chuàng)新融合。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”創(chuàng)新實(shí)踐，嘗試將批量集中采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)、協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的靈活優(yōu)勢(shì)充分整合至中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，打破“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)透明競(jìng)爭(zhēng)，為采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高效服務(wù)。強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)，突出結(jié)果導(dǎo)向。通過(guò)購(gòu)買第三方專業(yè)服務(wù)等方式，積極配合采購(gòu)人組織履約驗(yàn)收；通過(guò)設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)的政策效能、資金節(jié)約、公開透明度等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建采購(gòu)結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三是聚焦政策功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。首先，以優(yōu)化采購(gòu)組織實(shí)施方式助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。批量集中采購(gòu)方式既匯總各單位采購(gòu)需求，又預(yù)先設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是政府集中采購(gòu)助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。發(fā)揮技術(shù)配置與評(píng)價(jià)體系的指揮棒作用，體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)供應(yīng)商淡化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，注重高質(zhì)量發(fā)展，提高自主核心技術(shù)。其次，以綠色采購(gòu)?fù)苿?dòng)生態(tài)文明建設(shè)。將綠色環(huán)保概念融入政府采購(gòu)全流程，不僅采購(gòu)綠色產(chǎn)品，也要采購(gòu)綠色生產(chǎn)過(guò)程，對(duì)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)、綠色能源的企業(yè)加分；對(duì)綠色回收再利用方案給予支持，通過(guò)綠色采購(gòu)的鏈條，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以降門檻創(chuàng)環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嘗試增設(shè)中小企業(yè)專門標(biāo)的增加其市場(chǎng)份額，通過(guò)政府采購(gòu)市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)為中小企業(yè)融資等提供便利，增強(qiáng)其造血能力；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、自主研發(fā)等的支持力度，形成正面引導(dǎo)，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”再上新水平。

四是弘揚(yáng)工匠精神，打造專業(yè)化集采隊(duì)伍。以樹立精益求精態(tài)度、營(yíng)造積極創(chuàng)新氛圍、堅(jiān)守“親清”職業(yè)操守為主體內(nèi)容，悉心培育采購(gòu)中心的團(tuán)隊(duì)文化；以專家學(xué)者請(qǐng)進(jìn)來(lái)、調(diào)查研究走出去等多種方式提升干部隊(duì)伍政治能力、專業(yè)能力、落實(shí)能力及研究能力；以培育互聯(lián)網(wǎng)思維、推動(dòng)采購(gòu)數(shù)據(jù)深入精準(zhǔn)分析驅(qū)動(dòng)采購(gòu)業(yè)務(wù)，以關(guān)注改善采購(gòu)人用戶體驗(yàn)為突破口，不斷提升政府集中采購(gòu)工作的專業(yè)化服務(wù)水平。

不忘初心，方得始終；聚焦前路，砥礪奮進(jìn)。十五年是里程碑，更是新起點(diǎn)，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以新變革迎接新時(shí)代，以新理念應(yīng)對(duì)新使命，以新作為實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，以“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化、流程電子化、管理精細(xì)化”為主線，在政策功能實(shí)現(xiàn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、采購(gòu)數(shù)據(jù)輸出、商業(yè)信用征集等方面進(jìn)行更多探索和實(shí)踐，不斷促進(jìn)政府集中采購(gòu)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為國(guó)家的發(fā)展改革貢獻(xiàn)新的力量。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：

站在國(guó)家治理的角度看待政府采購(gòu)

十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，這個(gè)論斷把對(duì)財(cái)政的認(rèn)識(shí)推到了一個(gè)新的高度。如何從財(cái)政的角度來(lái)看待政府采購(gòu)以及政府采購(gòu)的創(chuàng)新？個(gè)人認(rèn)為，政府采購(gòu)從業(yè)者應(yīng)該站在國(guó)家治理的角度來(lái)看政府采購(gòu)，站在現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的角度來(lái)看政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新。

政府采購(gòu)制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，財(cái)政是社會(huì)有機(jī)體的血液，它在有機(jī)體里的流動(dòng)是通過(guò)收入和支出來(lái)體現(xiàn)的，在支出里有重要的一部分就是購(gòu)買性支出，而購(gòu)買性支出對(duì)社會(huì)的影響也是綜合性的。政府采購(gòu)是否公平公正公開，影響的不僅僅是市場(chǎng)這個(gè)機(jī)制，甚至?xí)绊懻陨淼男屎驼男蜗螅绊懙秸c老百姓的關(guān)系。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)。那么，政府采購(gòu)作為現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)重要組成部分，也起著國(guó)家治理的作用，它一頭連著經(jīng)濟(jì)治理，一頭連著社會(huì)治理。從經(jīng)濟(jì)治理的角度看，市場(chǎng)是否公平競(jìng)爭(zhēng)與政府采購(gòu)有著很大的關(guān)系。同時(shí)，新時(shí)代的新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展，也與政府采購(gòu)密切相關(guān)。政府采購(gòu)看起來(lái)是技術(shù)化的，其實(shí)這里面包含著十九大報(bào)告里提到的五大理念能不能體現(xiàn)，能不能貫徹落實(shí)到位。而理念的貫徹落實(shí)就是體現(xiàn)在一項(xiàng)一項(xiàng)的支出當(dāng)中，體現(xiàn)在一項(xiàng)一項(xiàng)的政策里和具體的業(yè)務(wù)上面。

同時(shí)，從社會(huì)治理的角度看，政府是為社會(huì)服務(wù)的，政府采購(gòu)的相當(dāng)一部分商品是政府部門自身使用，政府采購(gòu)的質(zhì)量如何，就會(huì)涉及到政府運(yùn)行的成本，也涉及到政府如何才能更好地為社會(huì)服務(wù)。此外，政府采購(gòu)的公開透明與政府的反腐是緊密聯(lián)系在一起的。如果老百姓對(duì)政府采購(gòu)制度有質(zhì)疑，就會(huì)對(duì)政府質(zhì)疑，對(duì)政府的廉潔等方面質(zhì)疑，政府采購(gòu)的作用不可小看。

政府采購(gòu)除了能起到經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理的作用外，政府的政策目標(biāo)也是通過(guò)政府采購(gòu)去實(shí)現(xiàn)的，政府采購(gòu)和實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)就形成了一種傳導(dǎo)機(jī)制。政府的運(yùn)行、效率和政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與政府采購(gòu)密切相關(guān)。如果站在國(guó)家治理的角度來(lái)看政府采購(gòu)，就可以看得更清楚，對(duì)政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、平臺(tái)的建設(shè)，會(huì)有一覽眾山小的感覺(jué)。如果我們一頭扎進(jìn)這里去，就不識(shí)廬山真面目，不知道方向在哪兒。因此，政府采購(gòu)從業(yè)者應(yīng)該站在國(guó)家治理的角度來(lái)看政府采購(gòu)，站在現(xiàn)代國(guó)家制度建設(shè)的角度來(lái)看政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新。

政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新高度靠什么來(lái)引領(lǐng)呢？政府采購(gòu)制度的創(chuàng)新、引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出問(wèn)題導(dǎo)向。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和人類社會(huì)發(fā)展的階段來(lái)看，目前我們面臨的最大問(wèn)題是“不確定性”，而“不確定性”就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，恰恰財(cái)政治理的就是風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府采購(gòu)的創(chuàng)新，涉及到的問(wèn)題導(dǎo)向就是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。這里提到的風(fēng)險(xiǎn)包括了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)，以及低層次的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該從更高的層面去看待這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，也就是公共風(fēng)險(xiǎn)。我們的政府采購(gòu)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序，以及各種各樣的規(guī)則，我們?cè)撊绾稳ネ晟扑趴梢允惯@些風(fēng)險(xiǎn)不至于暴露出來(lái)，這才是我們創(chuàng)新的意義所在。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎：

發(fā)揮政府集中采購(gòu)在新時(shí)代下的治理功能

政府集中采購(gòu)是連接政府與市場(chǎng)、供給和需求的橋梁，也是供給側(cè)改革的重要環(huán)節(jié)。為此，在新時(shí)代下，政府集中采購(gòu)將承載著更多、更重要的歷史使命。

首先，作為政策工具的政府集中采購(gòu)，應(yīng)該也必將承載起落實(shí)財(cái)政支出政策的各項(xiàng)功能。作為財(cái)政支出的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，這個(gè)調(diào)節(jié)手段和政策工具，擔(dān)負(fù)政府感知市場(chǎng)、引導(dǎo)市場(chǎng)、合理配置公共財(cái)政資金的重任，起著供給側(cè)與需求側(cè)之間的橋梁和紐帶作用。正是這樣一個(gè)政策工具，才能發(fā)揮出更大的政策功能。

其次，作為治理工具的政府集中采購(gòu)，應(yīng)該也必將承擔(dān)起走向治理現(xiàn)代化的重任。在各項(xiàng)公共事務(wù)的治理中，治理工具是實(shí)現(xiàn)“善治”的有力抓手，具有不可替代的重要作用。治理能力的現(xiàn)代化首先是治理工具本身的現(xiàn)代化。只有公共部門治理工具的多樣化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化才能攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)各種治理目標(biāo)。政府集中采購(gòu)作為一項(xiàng)治理工具，要隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展而不斷得到完善。國(guó)采中心作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的核心公共部門，多年來(lái)不斷改革創(chuàng)新、不斷完善政府集中采購(gòu)這一治理工具。同時(shí)，治理能力的現(xiàn)代化也是使用治理工具的組織或個(gè)人的思想、意識(shí)和能力的現(xiàn)代化問(wèn)題。政府集中采購(gòu)對(duì)采購(gòu)人或公共部門“花錢任性、購(gòu)買隨意、不計(jì)成本效益”等不良行為起到了規(guī)范與約束作用，更是從靈魂深處觸動(dòng)了他們的采購(gòu)理念，改變著他們的購(gòu)買行為，引導(dǎo)著他們?nèi)绾问褂眉胁少?gòu)這個(gè)有效的工具。應(yīng)該說(shuō)，政府集中采購(gòu)制度的實(shí)施倒逼著公共部門和公務(wù)人員思想意識(shí)的現(xiàn)代化，并提升了公共部門和公務(wù)人員使用現(xiàn)代化工具的能力。這對(duì)更好地發(fā)揮政府集中采購(gòu)這一現(xiàn)代治理工具的功能和成效具有極大的促進(jìn)作用。

最后，作為治理體現(xiàn)現(xiàn)代化重要內(nèi)容的政府集中采購(gòu)，同樣也有一個(gè)自身現(xiàn)代化的過(guò)程。政府集中采購(gòu)制度的不斷發(fā)展和完善是治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是建立起現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的內(nèi)容。為此，只有不斷完善政府集中采購(gòu)制度，才能更好地發(fā)揮其政策工具、治理工具的功能和作用，才能更好地推進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)制度體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。

政府集中采購(gòu)承載著新時(shí)代下的新任務(wù)和新使命。如何進(jìn)一步完善政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)制度，才能讓政府集中采購(gòu)?fù)瓿尚率姑總€(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：

第一，強(qiáng)化政府集中采購(gòu)的現(xiàn)代化制度建設(shè)。政府集中采購(gòu)作為一項(xiàng)現(xiàn)代制度，也和黨中央國(guó)務(wù)院的大政方針和各項(xiàng)改革措施緊密結(jié)合。就完善制度而言，要深入落實(shí)“放管服”改革，并將其融入具體的制度改革中，不斷完善政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)制度。根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，在不斷提高政府集中采購(gòu)規(guī)模和發(fā)揮其政策功能的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整相關(guān)限額標(biāo)準(zhǔn)和集中采購(gòu)的范圍標(biāo)準(zhǔn)，確立合理的集中采購(gòu)目錄，提高預(yù)算部門的自我管理和自我監(jiān)督的能力，并不斷提高代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律和評(píng)審專家的職業(yè)能力。同時(shí)，為了激活“雙創(chuàng)”，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，還要不斷地優(yōu)化供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的程序，真正降低制度性交易成本，建立現(xiàn)代化的集中采購(gòu)制度。

第二，完善政府集中采購(gòu)的各種現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我國(guó)政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。如政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該完善，應(yīng)該加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、健全“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制；建立健全政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)機(jī)制、打造全國(guó)政府集中采購(gòu)信用一體化以及對(duì)接信用中國(guó)的現(xiàn)代信用機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化集中采購(gòu)預(yù)算—計(jì)劃—購(gòu)買—資產(chǎn)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制，以及信息報(bào)送和共同共享機(jī)制等。

第三，充分利用現(xiàn)代化的各種技術(shù)手段。當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”已經(jīng)非常成熟，如何充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的各項(xiàng)功能，也應(yīng)該成為改革的重點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該建設(shè)“全國(guó)一張網(wǎng)”的政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)；建設(shè)全國(guó)或省市的政府集中采購(gòu)大數(shù)據(jù)，并充分利用云計(jì)算和互聯(lián)互通的技術(shù)，發(fā)揮政府集中采購(gòu)治理工具的作用和功效；強(qiáng)化政府采購(gòu)的績(jī)效預(yù)算信息匯總和報(bào)送技術(shù)，提高政府集中采購(gòu)的預(yù)測(cè)與引導(dǎo)作用等。

第四，優(yōu)化政府集中采購(gòu)的法治環(huán)境和法律制度。政府集中采購(gòu)的作用和功能的發(fā)揮離不開良好的法治環(huán)境和法律制度的保障。應(yīng)該看到，我國(guó)政府集中采購(gòu)的法治環(huán)境還有待優(yōu)化，法律政策體系還有待完善。具體說(shuō)來(lái)，我們應(yīng)該認(rèn)真研究和編纂政府集中采購(gòu)本身的法律、法規(guī)、政策的內(nèi)容體系，在鼓勵(lì)各地制度創(chuàng)新的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)法治體系的現(xiàn)代化；同時(shí)也應(yīng)該積極回應(yīng)全國(guó)正在進(jìn)行的公共資源交易平臺(tái)整合和制度改革創(chuàng)新的問(wèn)題，以確保依法行政與改革創(chuàng)新的有機(jī)融合。

(文字整理/袁瑞娟 攝影/余波)

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