重項目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

重項目質(zhì)量 促規(guī)范發(fā)展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

新華社北京２月７日電　題：重項目質(zhì)量　促規(guī)范發(fā)展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

新華社記者申鋮、韓潔

優(yōu)秀“樣板”是推進政府和社會資本合作（ＰＰＰ）的重要途徑。６日，財政部對外公布第四批ＰＰＰ示范項目。項目評審專家表示，和前三批示范項目相比，這批示范項目更加強調(diào)項目質(zhì)量和操作規(guī)范，入選條件更為嚴格。下一步，在規(guī)范中引領(lǐng)ＰＰＰ穩(wěn)步發(fā)展將成為趨勢。

從２０１４年起，財政部每年推出一批ＰＰＰ示范項目。截至２０１７年底，前三批６９７個示范項目中，已有５９７個簽約落地，涉及投資額１．５萬億元。

“ＰＰＰ示范項目現(xiàn)已覆蓋全國３０個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等１８個行業(yè)領(lǐng)域。”財政部金融司有關(guān)負責(zé)人說。

在已落地的示范項目中，涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目等一批兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的項目。許多做法和模式通過經(jīng)驗交流、案例編制等方式得以迅速推廣復(fù)制。

為了推動ＰＰＰ示范項目建設(shè)取得更大實效，財政部推出了第四批示范項目共３９６個，涉及投資額達７５８８億元。這位負責(zé)人表示，與前三批示范項目相比，此次公布的第四批示范項目更加向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。

其中，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共９１個、投資額達８６１億元，占比分別為２３％和１１．３％，與第三批相比分別提高了５．３個和４．６個百分點。

向民企的傾斜也更大。第四批示范項目中民營企業(yè)參與項目達１４３個、投資額達２４２９億元，落地項目民營企業(yè)參與率高于前三批。財政部同時明確，中央財政將在安排ＰＰＰ項目以獎代補資金時對民營企業(yè)參與的項目給予優(yōu)先支持。

此外，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，第四批的入選條件更嚴格。入選項目要求項目規(guī)劃立項、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導(dǎo)向保持一致，強調(diào)項目的質(zhì)量和操作的規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，與第三批示范項目相比，第四批示范項目數(shù)減少了１２０個，投資額減少了４０００多億元，入選率從第三批的４４％降至３２．３％。

參加過四次示范項目評審的專家、大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，這次示范項目數(shù)量的下降，體現(xiàn)了ＰＰＰ發(fā)展“量增”的高峰已經(jīng)過去，未來將轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。

實際上，隨著近年來我國ＰＰＰ模式快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴展，一些不規(guī)范的項目和模式逐漸暴露，掣肘著市場的健康發(fā)展。去年１１月份以來，財政部、國資委、人民銀行等部門出臺了多份有關(guān)規(guī)范治理ＰＰＰ模式的文件，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

金永祥認為，ＰＰＰ模式將告別規(guī)?？焖僭鲩L的時期，進入一個新的發(fā)展階段。重質(zhì)量、防風(fēng)險、在規(guī)范中穩(wěn)步發(fā)展，將成為未來ＰＰＰ發(fā)展的方向。

“財政部將進一步發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)帶動作用，助力ＰＰＰ規(guī)范發(fā)展。”財政部金融司這位負責(zé)人表示，下一步，財政部將強化項目動態(tài)監(jiān)管，開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風(fēng)險。

這位負責(zé)人稱，未來還將積極推動示范項目與民營企業(yè)對接，繼續(xù)加大以獎代補資金、中國ＰＰＰ基金對民營企業(yè)參與項目的傾斜力度。同時，加大項目全周期信息公開力度，及時處理信息造假、評審舞弊、執(zhí)行走樣的項目及相關(guān)責(zé)任人。