“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來便捷與陽光

編者按：

“互聯(lián)網(wǎng)+”，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。近年來，多個省市建設(shè)完整高效的采購信息平臺，打造“一站式”購買的電商售后服務(wù)，逐步規(guī)范信息公開流程……互聯(lián)網(wǎng)與政府采購已逐步開始向深度融合過渡。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來便捷與陽光

■ 本報記者 昝妍

“讓信息多跑路，群眾最多跑一次”，“互聯(lián)網(wǎng)＋”是今年全國兩會期間代表、委員們熱點話題。“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+行動’、‘實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動’”被寫入2018年政府工作報告中。

兩會期間，全國人大代表、浙江省財政廳廳長、省地稅局局長徐宇寧就提出建議由財政部牽頭，通過省部共建、制定電子化政府采購制度、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程體系，建設(shè)政府采購“全國一張網(wǎng)”。

事實上，政府采購信息化平臺建設(shè)一直以來都是財政部高度重視的工作，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購融合多年，各地取得了階段性成果。

聞令而動 自上而下

2015年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念,各地“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的改革落實如雨后春筍一般破土而出。財政部頒發(fā)了若干制度文件來貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》。其中，針對信息化建設(shè)，2017年4月財政部頒布了《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項的通知》，強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，要做好地方分網(wǎng)的升級改造和安全防護(hù)，改進(jìn)欄目設(shè)置，完善地方分網(wǎng)信息發(fā)布和查詢使用功能，確保數(shù)據(jù)安全和運行穩(wěn)定。

2017年，財政部在陜西西安舉辦的政府采購信息化工作培訓(xùn)班上，財政部國庫司（國庫支付中心）副主任郭方明透露，財政部國庫司將結(jié)合政府采購改革實踐，正在研究制訂《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動方案》，進(jìn)一步完善政府采購信息化工作的頂層設(shè)計和具體安排。

2017年年底，在全國政府采購工作會議上財政部副部長劉偉表示，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動,大力發(fā)展電子化采購,充分應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設(shè)“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣場,推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問題。

我國多地政府陸續(xù)開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的新模式。在信息公開方面，湖北省財政廳完善了湖北政府采購網(wǎng)的信息發(fā)布功能，增加了合同公告、曝光臺等信息發(fā)布模塊。甘肅政府采購網(wǎng)不僅涵蓋了政府采購的政策法規(guī)信息、采購項目信息、監(jiān)督處罰信息等，還提供政府購買服務(wù)、PPP等專題類信息。重慶市財政局則上線了“政采家APP”，通過手機(jī)客戶端動態(tài)宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果。在業(yè)務(wù)管理方面，河北省財政廳建立了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的政府采購電子化服務(wù)平臺，實現(xiàn)了采購計劃填制直接提取預(yù)算信息和采購計劃備案網(wǎng)上辦理。業(yè)務(wù)執(zhí)行方面，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心建成獨立開標(biāo)室、全封閉評標(biāo)室、電子開評標(biāo)室，實現(xiàn)實時監(jiān)控。同時，開發(fā)建成電子化輔助招投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)從項目委托、編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化。

向深度融合過渡

早在2016年，財政部《政府采購工作要點》中就提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，探索政府采購全流程無紙化。隨著近年來我國政府采購制度改革的不斷深化以及電子商務(wù)業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，政府采購與互聯(lián)網(wǎng)+已由初步融合階段向深度融合過渡。

目前，各地方不斷加大在政采領(lǐng)域內(nèi)引入了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)的力度，其中“全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)”與“政府采購電子商城”已頗見成效。

傳統(tǒng)政府采購項目要經(jīng)過編制招標(biāo)文件、發(fā)布投標(biāo)邀請、投標(biāo)、組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)，并按規(guī)定向同級財政部門提交采購合同等有關(guān)備案文件的過程流程，大約需要5-30天的周期。隨著采購規(guī)模的擴(kuò)大、采購品目種類的增加，近一個月的采購程序在一定程度上影響了采購時效性。“互聯(lián)網(wǎng)+”恰恰可以通過其信息的公開與共享、便捷操作、標(biāo)準(zhǔn)流程和數(shù)據(jù)分析的特點彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府采購方式的短板。天津市政府采購中心在全流程電子化的方面進(jìn)行了積極探索。在天津市電子招投標(biāo)平臺，采購人可在網(wǎng)上填寫申報需求、簽訂委托協(xié)議及確認(rèn)采購文件；供應(yīng)商可通過電子招投標(biāo)平臺網(wǎng)上進(jìn)行報名、編制投標(biāo)文件、下載采購文件、對投標(biāo)文件在線進(jìn)行加密或解密并進(jìn)行投標(biāo)；評標(biāo)專家通過系統(tǒng)檢索和輔助功能可方便快捷地查看電子投標(biāo)文件并進(jìn)行評標(biāo)。同時，在采購過程中所有文件都進(jìn)行電子化歸檔，包括評審的整個音頻、視頻，實現(xiàn)完整的政府采購電子檔案管理和歷史數(shù)據(jù)的挖掘、對接。

除了全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，在政府采購信息化建設(shè)進(jìn)程中，“政府采購電子賣場”也可謂是一顆耀眼的明星。2016年7月11日，財政部將浙江省“政采云”平臺列為全國首家政府采購電子賣場試點平臺，目的是希望將政府采購與電商相融合，為建立全國統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購網(wǎng)上市場奠定基礎(chǔ)。“政采云”平臺上的電子賣場采購模式主要包括網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競價、在線詢價、協(xié)議批量采購等。針對采購數(shù)量少、采購金額小的辦公類商品，網(wǎng)上商城可充分發(fā)揮其方便、省時、靈活的優(yōu)勢；采購金額相對較大，且未達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，在線詢價模式既賦予采購人在市場低價范圍內(nèi)的有限采購自主權(quán)，也保證了政府采購的規(guī)范性和市場定價的有效性；對于通用類貨物項目，協(xié)議批量采購模式既能發(fā)揮協(xié)議供貨自主、高效的優(yōu)點、又能實現(xiàn)批量集中采購的規(guī)模競爭優(yōu)勢。

不僅與政府采購的執(zhí)行過程融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”還可以打破采購監(jiān)管方面的信息壁壘。在政府采購信息化建設(shè)中，廣東省與福建省就選擇了建設(shè)監(jiān)管型平臺作為突破口。廣東的監(jiān)管型電子化采購執(zhí)行平臺生態(tài)體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計算技術(shù)的電子化采購執(zhí)行平臺，揉合了批量集采、電商、競價和定點采購。執(zhí)行平臺上所有的交易規(guī)則都是由監(jiān)管部門來制定，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。線下通過第三方滴滴服務(wù)平臺，從合同簽定、交貨、安裝、驗收到付款，把履約全過程管控起來。福建省財政廳利用政府采購網(wǎng)上公開信息平臺實行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，將采購預(yù)算及資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為價格編制的上限，計劃金額超過雙控標(biāo)準(zhǔn)的，系統(tǒng)將自動提醒；建立價格比對機(jī)制，網(wǎng)上超市內(nèi)商品可實行超市內(nèi)外比價。交易結(jié)果在“中標(biāo)成交結(jié)果”專區(qū)集中發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

聯(lián)姻效果顯著

經(jīng)過一段時間的實踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府采購聯(lián)姻效果如何？

采購成本降低。今年年初山西省省級政府采購中心電子招投標(biāo)系統(tǒng)正式上線試運行。采購中心副主任李雪燕在接受記者采訪時表示，新系統(tǒng)運行前，山西采購中心的電子化、大數(shù)據(jù)等信息化手段應(yīng)用程度較低。新系統(tǒng)上線運行后，從采購人委托到中心編制招標(biāo)文件到供應(yīng)商的網(wǎng)上投標(biāo)；從電子化評標(biāo)到中標(biāo)通知書的網(wǎng)上發(fā)布及合同簽訂全流程電子化采購，改變了長期以來采用的紙質(zhì)投標(biāo)模式，有效降低了招投標(biāo)成本。

采購商品“物美價廉”。政府對采購商品最核心的要求是“市場可買、價格可比”，以避開價格監(jiān)管的盲區(qū)，而通過信息化管理手段就可以抑制這個問題的出現(xiàn)。為了保證采購價格的合理性，江蘇省把產(chǎn)品配置和服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)化，按照基礎(chǔ)配置+零配件+增值服務(wù)的方式形成電商平臺的商品價格。此外，江蘇省規(guī)定政府采購網(wǎng)上商城中13大類、160個品目的商品其成交價格不高于定點電商官網(wǎng)價格。同時，要求電商建立專門的網(wǎng)上商城管理服務(wù)團(tuán)隊，及時解決采購人在采購過程中遇到的問題。

采購“更透明”。安徽的“徽采商城”平臺一位某品牌打印機(jī)供貨商張先生曾向記者透露，政府采購網(wǎng)上商城，能清楚地看到中標(biāo)物供應(yīng)商、型號和成交價格，如果對結(jié)果有異議，可隨時提起申訴，輸也輸?shù)妹靼祝麄€過程更加“陽光透明”。

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