區縣采購【調研】◎河北

◎實習記者  王曉清

隸屬于河北省石家莊市的縣級市晉州市緊緊圍繞《政府采購法》的貫徹實施，立足規范管理，健全機制，強化監督，政府采購規模和水平進一步擴展和提升。2009年，晉州市政府采購規模達到9701萬元，節約資金1189.9萬元，資金節約率為10.9%。日前，晉州市財政局政府采購辦公室總結了其通過建章立制規范政府采購的具體做法。

分工明確 權責清晰

晉州市按照《政府采購法》的規定，認真研究政府采購的機構設置，依法實施管理機構和操作機構的分離工作，重點明確機構分離后的各項配套、銜接管理措施和工作體系。

準確定位，是完善管采分離管理體制的基礎和核心。晉州市按照3個層次對不同主體進行了定位，第一層次為政府采購管理辦公室，主要是履行好監督管理職責，以監督促管理，在制度規則、管理環境、經費保障等方面為集中采購機構提供支持和保障。第二層次為集中采購機構，主要是通過專業化操作，將各項制度規定落實到每項具體采購活動中，確保采購各個環節程序規范合規。第三層次為各采購單位和供應商，采購單位作為采購標的的直接需求和消費方，全程參與采購過程，對政府采購各個環節進行監督。供應商平等參與競爭，按中標結果及合同履行義務，并監督相關采購主體的行為。通過管理與操作執行各方互動，形成合力，有效實現公開透明、高效和采購結果最佳等政府采購制度目標。

立足規范 建章立制

制度建設是推行政府采購的基礎，晉州市在《政府采購法》規定的原則框架內，結合本地實際，特別是針對拓展工作和加強薄弱環節的需要，建立健全了本級政府采購管理制度體系。

在政策管理方面，《晉州市財政投資項目招投標管理暫行辦法》對交易范圍、交易程序、交易監督等方面制定了詳細的規定，規范了財政投資工程建設項目發包、國有土地使用權招拍賣、國有集體產權轉讓等；《晉州市政府采購實施細則》對政府采購的范圍、方式、方法、程序、資金管理及違規處罰制定相應的、明確的、可操作的規定。

在規范程序方面，《晉州市政府采購運作程序》明確了政府采購各種采購方式的適用條件及采購程序。

在加強管理和監督方面，首先，《政府采購專家管理暫行辦法》規定政府采購專家選聘條件及待遇、權利和義務。其次，晉州市通過嚴格政府采購操作程序，規范采購行為，增加采購透明度；運用正確采購方式，嚴格操作流程，由相關部門及專業人士共同組成評標委員會，依法評標、議標、定標，嚴格執行招投標制；建立內外并重的監督制約機制，通過建立管理、操作、監督相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、付款、驗收相分離的制度，形成有關各方相互制約的監督機制；建立供應商庫、技術專家庫和商品信息庫，對登記的供應商、技術專家進行嚴格的資格審查，使信譽好、有能力的供應商參與到政府采購中來。再其次，《政府采購資金管理暫行辦法》加強了資金管理，提高了支付效率，設立了政府采購資金專戶，財政性采購資金全部由國庫集中統一支付。

提高效率 預防腐敗

通過各種制度建設，政府采購行為得以進一步規范：采購人認真按照年度政府采購目錄，編制政府采購預算，報送政府采購計劃，執行政府采購程序，積極配合代理機構做好政府集中采購項目。代理機構及時、全面地公開采購信息，制作規范的招標文件，及時回復供應商的質疑，按照政府采購制度規定的時限要求，及時組織政府采購項目的實施。評審委員會在評標時獨立評審，對采購項目提出客觀公正的評審意見。政府采購協議供應商認真執行協議供貨承諾，保證采購人通過政府采購采購到物有所值的產品。

同時，政府采購效率和質量不斷提高：晉州市政府采購辦公室按照政府采購法律、法規等規定，通過規范政府采購計劃申報，計劃執行，合同簽訂、履約驗收，合同確認、資金支付的流程及時間要求，規范政府采購質疑、投訴處理程序，政府采購工作效率得到進一步提高；在每一項政府采購活動中，都嚴格按照公開、公平、公正的原則，采取招投標的方式進行，供應商能否中標，取決于每個采購項目的專家評委對供應商提供產品的價格、質量和服務等各項指標的綜合評定，以及項目領導小組的最終審定，增加了專業可信度和公正透明度，有效地保證了政府采購的質量。

采購透明度也得以進一步提高：晉州市將每一項政府采購活動的各個環節都置于審計、紀檢、監察部門和社會公眾的監督之下，建立財政系統內部各職能部門之間相互監督制約機制，加強與紀檢監察、新聞等部門的配合，形成財政、紀檢監察、媒體等共同參與的監督制約機制，使這些部門由過去的事后監督，變為了事前、事中、事后全過程的監督，消除了政府采購過程中的暗箱操作，提高了采購活動的透明度，堵塞了管理上可能出現的漏洞，從源頭上抑制了以往采購活動中可能出現的腐敗現象，推進了反腐倡廉工作。

晉州市政府采購辦公室相關負責人表示，晉州市將加大改革深度和廣度，規范采購行為，發揮政策功能，有效擴大采購規模和范圍，為促進財政科學化精細化管理水平做出應有的貢獻。