事故頻發下的電梯維保

【北京地鐵4號線電梯事故系列報道之二】

如何拯救“縮水”的維保服務

本期主持：本報記者 樂佳超

邀請嘉賓：

北京電梯商會會長 繆步升

某電梯企業負責人

北京市京承電梯公司維保部經理 方永

上海市政府采購中心高級工程師 馬正紅

近日，國家質檢總局特種設備安全監察局重申，要求各地深入開展電梯安全隱患排查。圖為維修人員正在檢修電梯。cnsphoto供圖

北京地鐵4號線電梯事故發生后，國內電梯維保市場的亂相被重新揭露于公眾面前。惡意競爭、低價競爭、維保人員超負荷維保等情形導致維保質量難以保證，電梯維保已成為電梯安全的一大隱患。面對“縮水”的電梯維保服務，如何加強維保市場的監管？如何完善監管體系？集采機構是否可以通過定點采購的方式采購電梯維保服務？針對這些問題，我們特別邀請了電梯商會、電梯企業和集采機構的代表共同探討，建言維保監管、采購等環節。

1、 監管落實有多難

主持人：目前我國對電梯維保的監管情況如何？是否還需要其他相關部門介入，進行共同監管？

繆步升：目前我國關于電梯的生產制造以及安裝維護的法律法規和規章制度相對來說還是較為完善的，但是落實卻并不到位。從政府監管的角度上看，以北京為例，北京市質監局特種設備處目前負責電梯的人員只有2名，再加上各區縣特種設備科的相關人員，全市負責電梯監督管理的主要人員大概只有20多人，人手太少，因此很大程度上說還是要靠企業和行業的自律。

方永：北京市目前約有13萬臺電梯，僅靠質監局特種設備處和一些檢測單位的力量，肯定不夠。現在還有一些民間組織也在幫助特種設備處做一些檢查，但是他們只能起到一種輔助的作用，他們的檢查結果在說服力上還是略差一些。如果有其他的政府相關部門介入管理，我想無論對電梯的使用單位、生產企業還是維保企業來說都會是一件好事。

張先生：我認為沒必要再引入別的政府部門來監管，多頭管理反而會使管理更為混亂。一旦引入其他政府部門，那就要看國家是否賦予其行政處罰權。如果沒有處罰權，他很難起到什么作用。但如果有處罰權，很可能會出現在其他行業中經常面臨的“九龍治水”的現象，沒出事前各部門都來管理，出了事卻相互推諉，相互扯皮。因此，我認為目前更重要的還是加強監管的力度。

2、 制度如何完善

主持人：從前面談到的內容來看，種種原因致使電梯維保難以到位，那么，該如何加強監管？電梯維保制度又有哪些需要完善？

張先生：政府相關部門應該要求電梯維保企業設立專門的質檢員，比如企業每維保100臺電梯，就要求其設一名專職的質檢員，他需要有質監部門的質檢資格，持證上崗，主要對維保人員的維保質量進行監督檢查，這樣在一定程度上分擔了質監部門的工作壓力，同時也加大了企業的成本，對目前市場上存在的惡意競爭、低價競爭的情況也能起到一定的遏制作用，使監管更到位。

方永：相關部門還應出臺政策對每個維保人員負責的電梯數量進行強制性規定。按照相關規定，電梯的維保每半個月需要進行一次，每次需要兩人合作。據我們測算，要保質保量完成工作，2個維保人員一天最多維保4臺電梯，15天就是50~60臺，超過這個數量，維保的質量肯定無法保證。而據我了解，目前有很多企業的維保人員往往一人就要負責100多臺電梯。這樣無限制的接單，使維保人員根本無法對其所負責的電梯做到正常維保，只能是哪里出現問題，就去哪里搶修，完全是疲于應付。因此相關部門應規定每個維保人員負責電梯的數量最多不應超過50臺，這樣維保的質量才有保證。

繆步升：我不贊成國家強制性限定維保人員人均負責電梯的數量。一方面，一些企業承接的維保電梯可能較為集中，都在同一片區域內，這樣維保時就較為方便，維保的效率和電梯數量也會大大提高；另一方面，維保人員的技術水平也有差別，有些人經驗豐富、技術能力較強，解決問題就較快；有些人可能技術差點，維保花費的時間相對較長，這不能一概而論，將他們負責的電梯數量都限制在同一標準下，這不科學。

3、 標準價怎么定

主持人：低價競爭已成為電梯維保市場的亂源之一，對此該如何更好地監管？

張先生：對于價格的監管，我建議質監部門還是要加大對惡意競爭、低價競爭企業的處罰力度。首先要針對這些惡意競爭、低價競爭的情況出臺一系列強制性的處罰規定。其次，質監部門在接到有企業低價競爭的舉報或投訴后，可根據人員成本、零部件成本和管理成本等進行測算，再比對該企業的報價是否合理，如果發現其報價遠低于成本，那就該嚴厲處罰，并公示處理結果，以儆效尤。

繆步升：目前國家和北京市對電梯維保都有明確規定，如果維保人員按照規定進行維保，很多電梯事故都可以避免，包括此次北京地鐵電梯事故。此次北京地鐵事故扶梯6月22日生產廠家還進行過一次例行的檢查及維護保養，如果當時維保人員工作到位，可能會避免悲劇的發生。

維保不到位的現象有一定的普遍性，目前有很多維保企業并沒有很好地執行相關規定和標準，其中的原因主要還是在于價格。企業低價競爭得來的單子，價格和成本不相符，這樣不僅帶來維保質量的大幅下降，也使維保人員的技術水平良莠不齊。因此我認為，政府應該干預電梯維保市場的價格，不能讓低價位持續下去。假如一直這樣低下去，很可能就會使電梯的使用壽命大大縮短，相關的安全事故肯定會在一兩年，或者兩三年之內再次發生。我們呼吁國家相關部門能盡快出臺“電梯維保市場指導價”。

方永：我認為僅僅是“指導價”并不能起到什么作用。現在有許多小的維保企業為爭奪市場大幅降低價格，在價格下降的同時也降低了維保質量。另外，很多電梯使用單位或物業公司也一味地追求低價格，并沒意識到低價格會帶來安全性和服務上的缺失。

據了解，北京有一些很大的物業公司都找C級企業做維保，而一些人員素質、技術要求、后備力量等都更優秀的A級維保企業卻往往沒有很大市場。因此，對目前這種“一個愿打，一個愿挨”的市場現狀，“指導價”缺乏力度，還是要由國家相關部門出臺強制性的價格標準，這樣才能更有效地避免低價競爭。

在具體的操作上，由于各地的消費水平和勞動力成本等都不相同，所以我建議可以由國家層面出臺一個大概的價格范圍和相關標準，再由各地的質監部門針對本地情況出臺地方標準，這樣才更有針對性，也更便于實施。

4、 定點采購妥否

主持人：目前電梯維保在政府采購中情況如何？是否可以考慮通過定點采購等方式將電梯維保作為一個單獨的政府采購項目集中采購？

馬正紅：維保在政府采購中一般作為技術部分的加分因素，而不作為電梯設備投標報價的組成部分。其實，也可以按壽命期限將質保期后每年維保費用折現后作為設備總價的一部分。但由于價格折算相對較難操作，且電梯設備壽命期也較為復雜，所以現在一般未將維保作為電梯設備報價組成部分，而是由投標企業承諾質保期及質保期滿后的維保期限內，每年的維保費及配件優惠率，然后根據企業投標時的承諾進行技術部分的評分。但這樣的評標由于難以量化，故專家評標頗具主觀性，較難做到真正的客觀。同時，把維保內容作為電梯設備報價的組成部分，也存在預算體制方面的約束，財政資金只安排電梯設備的預算，而未包括維保部分的預算。目前，很多企業大多采用電梯設備報價包含維保費用的方式進行招標。

從維保價格來看，采購人往往希望維保價格不要過低，也不要過高，基本要求按照維保標準和內容執行，建立與標準相匹配的、合理的維保價格。維保費用過低的話，維保單位往往會在實際操作中偷工減料，維保將極可能流于形式。如果過高，對于財政支出來說又是一種不合理的浪費。

把維保作為政府采購的單獨項目進行招標，如采取定點采購的方式，我認為是可行的。這樣可以將采購的所有品牌的電梯集中起來由定點的、一些有資質、有實力的維保單位進行統一維護保養。

方永：對于政府采購，我認為，目前電梯市場的品牌和種類都很多，一些小的維保企業可能不具備維保所有品牌種類電梯的能力，所以采購人一定要注意維保企業是否具備維保本單位電梯的能力，是否有這方面的技術力量、專業人員或該品牌電梯廠家的授權。

政府部門以定點采購的方式集中采購電梯維保我認為并不難實現，但最后挑選出來的這些維保企業，他們的資質、價格和服務質量等都要得到各個單位的認可。

張先生：我覺得通過定點采購的方式采購電梯維保服務不好，這很可能會造成一定程度的壟斷，讓很多沒有入圍的企業失去機會。

【行業觀察】

接連數起電梯事故引發社會對于電梯安全的普遍關注---

電梯維保：壓力下求變

本報記者 孫善臣

近日，國家質檢總局特種設備安全監察局重申，要求各地深入開展電梯安全隱患排查。該局強調，正值暑期旅游旺季，地鐵、車站等場所客流較大，設備使用強度較高，電梯事故和故障易發，各地質監部門和有關單位要深入開展隱患排查和治理，嚴格監督檢查使用單位、維護保養單位落實相關規定。

繼北京地鐵4號線電梯事故發生后，深圳、上海、南京等地也相繼出現電梯事故。電梯接連的“折騰”引發社會對電梯維保與安全的廣泛關注。如何規范電梯維保市場、加速維保服務升級，成為亟待解決的課題。

以制度求規范

針對目前秩序混亂的電梯維保市場，相關制度的完善和標準執行的監管已開始逐漸加強。

為扼制維保行業的惡性競爭，國家質檢總局特種設備安全監察局近日要求各地加大對制造、安裝、維修單位的監督抽查，對依靠降低維護保養質量、降價惡意競爭的單位依法從嚴處理。

與此同時，針對電梯維保存在的隱患，地方性制度建設也開出了“處方”。濟南近日已將對自動扶梯（自動人行道）主機固定螺栓的檢查列入日常維護保養的內容，每半年至少檢查維護保養一次，以有效保障扶梯的使用安全。而在重慶、西安等地紛紛建立起電梯維保黑名單。重慶市對在電梯專項整治中評為C級的電梯安裝、改造、維修的企業,將列入安全生產黑名單；針對存在的安全隱患，西安市出臺強化安全監管的10條措施，并對檢查中發現問題嚴重的維保單位要立案查處，建立黑名單制度，停止其在該市的安裝維修改造活動。

對此，上海市政府采購中心高級工程師馬正紅認為，目前電梯維保市場監管不利。問題的關鍵是電梯安全監管體系建設的不足。在加強制度建設的同時，更要加強監管體系建設，使制度能得到有效執行。

市場兩頭不“給力”

據統計，截至2010年底，全國在用電梯總數已經達到162.8萬臺，并以每年20%左右的速度高速增長，保有量和年增長量均居世界第一位。龐大的電梯數量給維保與安全帶來嚴峻挑戰。

據了解，目前電梯維保行業面臨的尷尬是，委托方和受托方兩頭“不給力”。

“維保單位服務水平參差不齊，物業公司不重視電梯維保，一味壓低維保價格。這是目前電梯維保市場的突出問題。”有關專家認為，電梯維保亟待全面升級。

“目前，多數維保單位規模小、能力弱，工作質量缺乏保證。”上述專家表示，另一方面，一些物業公司從業主收取包括電梯維保在內的物業費后，為賺取更多利潤，一味壓低維保價格，對維保質量重視不夠。而業主又不了解維保情況，難以形成有效監督。

【時評】莫讓生命成制度建設的階梯

孫善臣

這段時間電梯到底怎么了？或許會有不少人發出這種疑問。北京、深圳、上海、南京最近接連發生電梯事故，這多米諾骨牌一樣的連鎖反應讓人們開始真正意識到電梯與人的生命之間原來如此關聯、如此迫近。

是誰讓這個給人們帶來上上下下舒適享受的電梯變得如此兇猛？應該說，電梯相關制度建設和執行監管體系建設的不足難脫干系。在公共管理與人的生命之間，完善到位的管理制度和監管體系不吝為生命的安全衛士，相反，其相對缺失與不足，則會給公共安全埋下一定的隱患，甚至釀成悲劇。這一點從北京市地鐵4號線電梯事故中便可以得到教訓。

近日，北京市地鐵4號線電梯事故發生后，引發全國各地對于電梯安全隱患的排查，國家有關部門及一些地方如濟南、西安、重慶等還就事故暴露出的問題，從制度層面對電梯安全與電梯維保的相關規定加以完善。應該說，北京地鐵4號線電梯事故中一個年輕生命的逝去喚起了更多的人開始思考公共設施建設管理與人的生命安全的話題。但是，我們看到，目前采取的行動與措施還只是停留于亡羊補牢式的排查與補救，就問題找問題，就奧的斯說奧的斯。就如同三鹿奶粉事件中大家只盯著奶粉行業，卻不能將對三聚氰胺的警惕與糾查上升為對于整個食品行業，甚至其他行業建設防患于未然式的關注。這也是我們在制度建設與監管中存在的普遍性問題。

筆者認為，在涉及人生命安全的公共領域要充分體現對人生命的尊重，對人生存權的尊重，以生命安全的名義，加強相關領域制度建設的前瞻性與監督管理的有效性。

在涉及人生命安全的公共領域，雖說亡羊補牢不能過多地苛責為晚矣，但人的生命是無可復制的，以人的生命去換取教訓的方式不應繼續成為制度建設豐富完善的階梯。而相關部門和機構應從各個環節入手，在制度建設層面充分體現人性化，預見性地關注人的健康與人身安全。尤其是像電梯這樣與人的生命安全緊密相關的行業，要從設計、制造（施工）、安裝及售后服務等各個環節以制度形式加以規范，而制度的出發點與核心要緊緊圍繞關乎人生命安全的諸多可能性，真正體現人的要素，做到以人為本。

有了制度后，如何讓制度發揮效果非常關鍵。當然，制度執行最有力的保障就是監管體系的建設。再好的制度如果監管體系缺位，也只是聾子的耳朵。就拿電梯維保來說，標準是有的，據說也與國際通行標準差距不大，但關鍵問題在于標準的執行缺乏有效的監管，這導致標準只成為自覺者的標準，對于缺少自覺意識的人則形同虛設。因此，有效的監管體系不可或缺，而且要真正“落地”。