亳州市：“四個注重”夯實政府購買服務“基石”

亳州市：“四個注重”夯實政府購買服務“基石”

■ 本報記者 昝妍

通訊員 王偉峰

安徽省亳州市財政局最新統計顯示,2018年全市政府購買服務支出將超過8億元。2017年該市實施政府購買服務項目193個，支出總量6億元，政府購買服務項目數量比2014實施之初增加2.6倍，年均增長約62%。

據記者了解，亳州市自2014年啟動實施政府購買服務改革以來，該市財政局一直在積極探索，并通過注重開展政策研究、注重搭建管理架構、注重擴大改革成果、注重提高項目質量“四個注重”， 將該市的政府購買服務改革推向深入。目前，全市政府購買服務基本制度初步建立，購買范圍不斷擴大，改革取得了初步成效。

注重開展政策研究與搭建管理架構

“公共服務采購涉及民生，一旦采購程序有瑕疵，影響非常大，而且此類采購合同具有長期性和復雜性，因此要先將政策研究透徹，才能明確工作目標，打造政府采購‘服務高地’。”亳州市財政局政府采購處相關負責人對記者說道，亳州市財政部門積極學習研究國家實施政府向社會力量購買服務政策的背景、重要意義和任務目標，把握政府購買服務的概念和基本內容。同時，重點研究國家和省里出臺的相關政策，以及政府購買養老服務、社會工作服務、殘疾人服務等方面的制度或辦法，并通過調查、會商等方式，與民政、工商、教育、城市管理等部門共同研究政府購買服務政策。

在推進政府購買服務改革工作中，亳州市財政局相繼印發有關做好政府購買服務的預算管理、政府采購、流程規范的相關文件，動態調整政府購買服務指導目錄。同時，以政府向社會力量購買服務辦法為主，以預算管理、指導目錄、政府采購、流程規范等4項配套措施為輔，建立了政府購買服務“1+4”管理框架，以政策起步推動改革工作。

此外，亳州市還就建立政府購買服務項目清單制度、加強臺賬報送基礎工作、規范管理、建立推進機制、實施督查等方面“建章立制”。去年，該市財政局聯合市編辦出臺《做好事業單位政府購買服務改革辦法》；市財政局聯合市民政局制定通過政府購買服務支持社會組織培育發展的具體措施。2017年年底，全市政府購買服務管理架構基本搭建完成。

注重擴大改革成果與提高項目質量

“2014年改革試點時，我市政府購買服務的范圍還比較窄，全市實施政府購買服務項目僅53個，支出總量1.43億元。”上述負責人對記者表示，2015年亳州市政府購買服務由試點改為全面實施后，購買服務范圍覆蓋面擴大至基本公共服務、社會管理服務、行業管理與協調服務、技術服務、政府履職輔助服務全部五大領域，項目個數、資金支出總量均有較快增長。同年，亳州市對部門預算軟件進行升級，增設“部門政府購買服務支出預算表”，方便和規范政府購買服務預算支出項目填報。每次修訂的政府購買服務指導目錄都附項目編碼，及時將購買服務項目錄入部門預算系統。部門預算批復后，財政部門指導各單位準確統計政府購買服務項目，及時匯總政府購買服務項目清單。

據介紹，改革之初，亳州市政府購買服務構成中公共服務比例偏低，政府履職輔助服務等比例偏高。為此，2016年該市出臺了《亳州市政府購買服務績效評價暫行辦法》，根據《預算法》賦予的預算績效評價原則和手段，量化前期工作、實施過程、績效結果、滿意度等方面指標，嚴格約束政府購買服務政策執行、項目實施、資金使用行為，提高公共服務水平和質量。數據顯示，2017年該市的公共服務項目占比增加到43.0%，支出金額上升到80.5%，政府購買服務整體質量有了提高。

為進一步提高政府購買服務的績效管理，該市財政局去年選取了16家市直單位的20個政府購買服務項目開展績效評價報告報送試點。今年，該市將通過督導、檢查等方式，重點加強政府購買服務績效管理，提升政府購買服務質量。

“我市政府購買公共服務起步較早，基礎性工作較為扎實，發展迅速，政府購買公共服務的規模和質量持續提高。尤其在社會管理方式、公共服務水平、事業單位分類改革三個方面取得了明顯成效。”上述負責人表示。

一是在社會管理方式創新方面，該市利用政府購買服務方式，加強政務信息化（云計算數據中心）建設，支持電子政務、數字化城管、社會治安防控體系、社會信用信息平臺運營，實現信息資源的規范共享，成就了社會管理現代化的“跳躍式”發展。

二是在公共服務水平提升方面，該市文化系統積極落實政府購買公共文化服務政策，開展“送戲進萬村”等文化惠民活動，給農村居民送去豐富的“文化大餐”。同時，市文化旅游局向4家文藝團體購買了“城市廣場公益演出”服務，每周末在市中心廣場演出戲曲或綜藝，全年演出100場，供市民免費觀看。

三是在事業單位分類改革加快方面，該市按照事業單位政府購買服務改革政策要求，對非義務教育學校、中職學校等公益二類事業單位由之前社會力量提供的服務事項，現全部轉為通過政府購買服務方式。為支持該項改革，亳州市人力資源和社會保障局積極開展創業培訓、殘疾人就業技能培訓等項目，其中1家市級特色中職學校獲得近600萬元政府購買服務的資金支持。

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