財(cái)政部舉辦94號(hào)令培訓(xùn)班

財(cái)政部舉辦94號(hào)令培訓(xùn)班

財(cái)政部國庫司（國庫支付中心）副主任郭方明做開班動(dòng)員講話，對(duì)94號(hào)令的出臺(tái)背景和目標(biāo)效果等進(jìn)行了說明，并對(duì)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹94號(hào)令提出要求

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部于3月28日-30日在北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院舉辦政府采購業(yè)務(wù)（《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》）培訓(xùn)班，幫助中央單位、地方財(cái)政部門和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員準(zhǔn)確理解和把握新辦法的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步提高政策水平和工作能力。

財(cái)政部國庫司（國庫支付中心）副主任郭方明做開班動(dòng)員講話?！爸贫ú?zhí)行《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》符合黨十九大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的要求，有助于構(gòu)建陽光政府、透明財(cái)政，有助于推動(dòng)政府采購管理從‘重審批、輕監(jiān)管’向‘加強(qiáng)事中事后監(jiān)管’轉(zhuǎn)變，有助于維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放?！惫矫鞅硎?，政府采購法實(shí)施十五年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施政府采購法，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)政府采購從易到難漸次突破，蹄疾步穩(wěn)不斷深化，走出了一條從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)業(yè)之路。十五年來，全國政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模從2002年1000億增加到2016年的3萬億，逐步形成了以政府采購法及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以若干部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系?！墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》（以下簡稱“20號(hào)令”）自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當(dāng)和違法行為，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了良好效果。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號(hào)令已不完全適應(yīng)現(xiàn)行法規(guī)及實(shí)際監(jiān)管的需要。尤其是近年來供應(yīng)商依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政部門受理的維權(quán)投訴案件數(shù)量急劇增長，案情復(fù)雜性也不斷提高，亟須修訂20號(hào)令全面優(yōu)化監(jiān)管救濟(jì)措施。

郭方明介紹，為了落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及十九大報(bào)告中關(guān)于堅(jiān)持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監(jiān)管救濟(jì)措施，更加有效解決工作實(shí)踐中的新情況、新問題，財(cái)政部于2013年8月開始組織力量對(duì)20號(hào)令進(jìn)行修訂，歷經(jīng)多輪立法程序，在2017年12月26日頒布《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡稱“94號(hào)令”），并自2018年3月1日開始正式實(shí)施。

針對(duì)94號(hào)令的目標(biāo)效果，郭方明表示，通過修訂出臺(tái)94號(hào)令，一是進(jìn)一步促進(jìn)采購人依法采購。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動(dòng)的組織實(shí)施者，其行為規(guī)范程度直接影響了整個(gè)政府采購活動(dòng)的規(guī)范化水平。94號(hào)令對(duì)質(zhì)疑的提出和答復(fù)進(jìn)行了規(guī)范，明確強(qiáng)化了采購人和代理機(jī)構(gòu)在質(zhì)疑答復(fù)中的義務(wù)，禁止其拒絕接受質(zhì)疑函，同時(shí)細(xì)化了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在投訴處理階段的答復(fù)義務(wù)，并通過合理的責(zé)任條款確保該義務(wù)的落實(shí)?？傮w而言，這些舉措有利于促使采購人和采購代理機(jī)構(gòu)提高政府采購行為的規(guī)范化水平，提升其依法采購的主體意識(shí)。

二是進(jìn)一步保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。94號(hào)令在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益方面明確規(guī)定：潛在供應(yīng)商的確切范圍；對(duì)投訴書內(nèi)容不符合要求的增加了給予補(bǔ)正期限的規(guī)定；明確了質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理程序中各類文件的送達(dá)和公告義務(wù)等等。這些舉措能夠從程序和實(shí)體兩方面給予供應(yīng)商合法權(quán)益更大的保障，有助于保證質(zhì)疑投訴過程的公平、公正、公開。

三是進(jìn)一步優(yōu)化行政監(jiān)管資源配置，提高行政效率。94號(hào)令明確了投訴的具體處理程序如受理?xiàng)l件、時(shí)限、處理方式等，尤其是細(xì)化了時(shí)限、期間的計(jì)算，具有很強(qiáng)的可操作性，有助于財(cái)政部門及時(shí)、規(guī)范地處理投訴。同時(shí)，94號(hào)令在限制供應(yīng)商濫用投訴的行為方面與也作了規(guī)定。這些舉措將進(jìn)一步提高財(cái)政部門在政府采購中履行監(jiān)督管理職責(zé)的效率。

郭方明還對(duì)參加培訓(xùn)的學(xué)員提出了具體要求，希望學(xué)員能“學(xué)有所獲，學(xué)有所得”，以學(xué)習(xí)的收獲指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，還要把培訓(xùn)內(nèi)容帶回去，做好傳達(dá)工作，更好地落實(shí)94號(hào)令的規(guī)定。

據(jù)了解，此次培訓(xùn)由財(cái)政部干部教育中心和國庫司共同舉辦，來自中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的集中采購機(jī)構(gòu)及部分集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)的300余名政府采購負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)政府采購質(zhì)疑答復(fù)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員參加培訓(xùn)。財(cái)政部條法司復(fù)議處和國庫司政府采購管理三處相關(guān)負(fù)責(zé)人，北京市高院行政庭相關(guān)負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)教授分別從行政復(fù)議角度、行政審判角度、立法審查角度解讀質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理，還從監(jiān)管操作角度對(duì)94號(hào)令作了解讀。

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