深化“放管服” 提升政府采購管理水平

天津市北辰區

深化“放管服” 提升政府采購管理水平

本報訊  天津市北辰區財政局去年積極貫徹落實《政府采購法》及其實施條例等法規政策，主動適應經濟發展新常態，加強政府采購工作與財政管理各個環節的協同配合，強化采購主體責任，積極推進“放管服”改革，不斷提高采購質量和服務水平，不斷開創全區政府采購工作的新局面。

首先，突出“放”字，減少環節，提高工作效率。該區制定印發了《北辰區財政局關于調整2017年政府采購審批方式的通知》，改變以前年度一件一批的審核形式，明確各方職責，規范操作程序，形成運行有序的政府采購工作局面。

一是簡化政府采購預算審批模式，改變以往政采部門負責審核預算的方式，改為資金歸口科室審核。在系統中給各資金歸口科室設置權限，由采購人按照資金所屬歸口科室申報，資金所屬歸口科室直接審核采購人政府采購預算，提高了審批效率；二是采購人依法采取公開招標方式及公開招標限額標準100萬元以下的項目，實行正常自動備案制，不再單獨重復審批，提高了采購效率；確需財政審批的項目，依法對進口產品及變更采購方式的項目進行嚴格審核，符合政府采購法律法規的，由采購單位申報材料，一級主管單位審核蓋章后，報財政審批，實行線下、網上雙重審核和痕跡化管理。

其次，突出“管”字，落實預算單位主體責任。去年北辰區為進一步強化財政管理，重新梳理政府采購管理的各個環節，將以前年度財政預算和政府采購管理由部門各自分管，調整為集中統一管理，規范了審批流程，形成財政監管一體化管理模式。在規劃年度工作時，更加注重問題導向，不斷強化預算和支出標準的約束，落實好預算單位的主體責任，把主體責任融入到采購預算編制中，以及執行和監督的全過程，更好體現結果導向。

一是突出預算約束剛性，沒有預算不予采購。該區去年按照新《預算法》實行全口徑預算管理的要求，在安排年度項目預算時，同時申報政府采購預算，并由負責歸口資金管理部門在“天津市電子化政府采購統一平臺”上審核項目的政府采購預算。堅持“先預算后采購”，突出預算約束剛性，無預算不采購。推進采購預算與部門預算的深度融合，安排年度政府采購預算做到應編盡編，進一步實現“應采盡采”。涉及工程建設的項目，在政府采購前，須經過造價評審，再申報政府采購預算，實現預算管理全覆蓋。去年全區各預算單位完成政府采購項目1785項，預算金額達7.4億元，實際采購資金7億元，節約率5.02%。

二是強化主體責任，以內控強監管促規范。強化采購人主體責任，加強從源頭管理，理順政府采購監管工作。采購人負責執行本部門預算，并對采購結果負責，逐步健全采購人在采購活動全過程中發揮主體作用。對區屬預算單位進一步明確政府采購工作的歸口管理，建立健全內控制度，科學界定崗位職責，加強采購需求確定、采購方式選擇、政策功能落實、履約驗收管理等重點環節的管控，嚴格依法依規，實現全區“一級預算、一級采購”的管理模式。

明確要求各預算單位要明確一名主管政府采購的專職人員，承擔本單位政府采購管理及政府采購平臺系統、協議供貨系統平臺操作，以及開標現場等具體工作，強化內控責任，提高透明度，促進政府采購更加規范和更有質效。

三是提高化解投訴問題的能力，降低法律風險。為提高化解投訴問題的能力，降低法律風險，加大違法違規處罰問責力度，該區根據實際需要，通過向律師事務所購買服務的形式，建立法律顧問制度，組建由主管局長、政采辦、法制監督部門、法律顧問組成的案件處理小組，形成投訴處理工作有專職律師參與，案件受理、辦理和決策崗位隔離的內控機制。

四是依法履行監管職責，加強政府采購事中事后監管。為規范區級預算單位和集中采購機構政府采購活動，北辰區開展了“雙隨機一公開”監督檢查等規定動作。對預算單位和集中采購機構等依法采購及執行政策、公開采購信息，編制信息統計等情況開展專項檢查。重點突出財政性資金應采盡采、采購計劃備案、采購方式選擇、采購政策功能落實、采購信息公開、采購合同管理、履約驗收和質疑答復，以及內部控制制度建設情況等方面的檢查，有力促進了全區各預算單位依法采購的工作水平。

最后，突出“服”字，提高服務質量和采購工作水平。北辰區向各單位發出問卷調查，收集政府采購工作的熱點、難點問題，采用上門培訓、集中培訓和專業培訓等形式，進行政策輔導。同時，分3期集中對一級、二級預算單位主管領導及專職人員339人進行了培訓，提高政采工作的專業化水平。同時，在日常的咨詢工作中，抓住時機開展政府采購宣傳工作，讓各相關當事人在潛移默化中感知依法采購的重要性和意義。讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的觀念深入人心。

（北辰財）

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