雙品牌中標：以問題為導向的改革探索

【聚焦雙品牌中標】

開欄的話

批量集中采購走過8年，規模效益顯著，品目增多，采購方式靈活多樣化，信息化手段更加科學。同時，經過不斷實踐，低價競爭、履約不及時等問題也日益暴露。多地開始思考，創新做法不斷涌現。雙品牌中標就是其中一種，即每包有兩家供應商中標，供采購人選擇。

有觀點認為，雙品牌中標能夠兼顧監管部門、采購中心、采購人、供應商各方利益，可以給最終用戶留有一定選擇空間，規避單一中標品牌經常存在的一些問題與弊端。也有人質疑，雙品牌中標可能會帶來更多新的問題。

因此，本報特開設專欄，邀請各路專家，各抒己見，為雙品牌中標“問診把脈”。

雙品牌中標：以問題為導向的改革探索

■ 徐舟

鼓勵競爭和保障公平是政府采購制度的靈魂，也是市場經濟的應有之義。十九大報告再次強調， “讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”。由市場決定價格，這既是市場經濟的基本要求，也是市場配置資源的基本途徑。因此，在政府采購價格形成機制上，除少數特殊項目按照財政部87號令規定執行國家統一定價標準或者實行固定價格招標以外，總體上還是應當堅持通過公平競爭由市場主體自主定價。當然，當市場失靈的時候，就需要“更好發揮政府作用”。

在采購執行操作層面，采購人、集采機構要在采購方式、采購模式的選擇和運用等方面引導供應商理性競爭，才能“更好發揮政府作用”。

批量集中采購中的“雙品牌中標”，就是在采購模式方面引導供應商理性競爭的一種嘗試。批量集中采購競爭激烈、價格低，但采購周期長、采購人沒得選擇；協議供貨競爭不足、價格高，但采購效率高、采購人選擇面廣。“雙品牌中標”其實不過是批量集中采購和協議供貨之間的一種折中形式。我們采購中心2001年開始在計算機等通用產品批量集中采購中實行3～4個品牌共同中標的模式，后來逐步發展成為協議供貨。多個品牌共同中標，增加了供應商的中標入圍概率，降低了競爭的慘烈程度，一定程度上緩解了一些大品牌在批量集中采購中落標的“不可承受之重”，對于減少低價競爭有積極的作用。我們采購中心以往的實踐證明了這一點。另外，增加批量集中采購的頻率、適當控制單次批量集中采購的規模，強化合同約束、履約管理和信用管理等，對于減少批量集中采購引起的低價競爭，也都是行之有效的措施。

除此之外，在評標辦法的設計上，如果能有效突出質量和服務競爭，也能在一定程度上淡化價格競爭的殘酷性。目前實行批量集中采購的主要是計算機、打印機、乘用車等一些品目，這些產品僅僅憑技術參數、指標、配置等并不能完全反映產品質量，而能夠直觀反映產品質量的品牌等因素，在現行法規環境下作為評審因素又存在較大的違法風險。按照目前的評標規則，知名品牌與一般品牌同臺競標，就好比是現代搏擊與傳統武術選手比賽，但比的只是武術套路（技術參數）和顏值（價格），而非實戰能力。建議監管部門在政策執行的尺度上適當調整，對于產品采購，考慮允許采購人將品牌美譽度、市場認可度等作為評分因素。這種做法是符合“中國制造2025”強國戰略的。

關于雙品牌中標是否違法問題，同一標段（包件）或者未劃分標段（包件）的同一個招標項目，一般只能由一家供應商中標，這的確是招標投標和政府采購領域的慣例。從《招標投標法實施條例》第53條“中標候選人應當不超過3個，并標明排序”和第55條“招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”的規定來看，也暗含著這一含義。不過，從財政部87號令第56、57和68條關于推薦中標候選人及確定中標人的規定來看，只能由一家供應商中標的含義要比《招標投標法實施條例》的規定更為隱含和淡化。我認為，首先，如果招標文件中事先對“雙品牌中標”作出約定，這種做法是不違背政府采購“三公一誠”基本原則的。其次，相對于一般的政府采購和工程招標項目，批量集中采購具有用戶多、批量大、采購對象具有同質性等特殊性。一般的招標項目，如果出于扶持中小企業、保證履約時間等考慮，可以采用“切分蛋糕”的方式將整體項目劃分為若干包件進行招標，因而一個包件只能由一家供應商中標不存在任何問題。但是，批量集中采購因需采購的規格型號多，一次招標的包件數本來就比較多，如果對同一規格型號的需求再進行切分招標，不僅評標工作量會因重復而翻倍，而且為了防止“贏家通吃”，還要限制投標人“兼投不能兼中”，因而“雙品牌中標”是一種更好的選擇。對于這種以問題為導向的改革探索，實踐又證明有好的效果，既有利于遏制低價競爭，又給了采購人更多的選擇權，在不違背政府采購法基本原則，也未明顯違反具體法條的情況下，我們不妨多一點寬容，不要輕易去扣違法違規的帽子。

關于“雙品牌中標”是否適合普遍推廣問題，我個人認為，“雙品牌中標”還是應該限制在批量集中采購、服務定點采購等少數具有特殊性的項目（即采購對象完全相同，需要兩個以上供應商中標但又不宜劃分包件采購）中使用。一般項目如果希望由兩家以上的供應商中標，還是應當采用劃分包件的方式。畢竟，單一包件由一家供應商中標這是一般原則，“雙品牌中標”只是特殊情況下的一種例外。另外，對于“雙品牌中標”，為了保障中標供應商的合法權益，招標文件最好能事先明確第一名和第二名各自的中標份額。我們中心對于兩家以上供應商同時中標的情形，為了彰顯公平，一般都規定按照評分排名順序中標份額遞減，比如第一名中標采購數量的60%、第二名中標40%等。

(作者單位：上海市政府采購中心)

法規鏈接

《招標投標法實施條例》

第五十三條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序。

第五十五條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第五十六條 采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第六十八條 采購人應當自收到評標報告之日起5個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

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