從制度建設(shè)入手強(qiáng)化采購(gòu)主體地位

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳春平在回應(yīng)財(cái)政部部領(lǐng)導(dǎo)提出的政府采購(gòu)需要破解的八個(gè)問(wèn)題時(shí)表示——

從制度建設(shè)入手強(qiáng)化采購(gòu)主體地位

“劉偉副部長(zhǎng)在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)上提出的八個(gè)問(wèn)題中，第一問(wèn)便是如何解決預(yù)算單位采購(gòu)主體地位的強(qiáng)化問(wèn)題。強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主體責(zé)任，無(wú)疑是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)非常重要的方面，但是真正落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任并不是一件簡(jiǎn)單的事，不但要有制度保障，還要在機(jī)制、管理方式等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整和完善。”寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳春平在回應(yīng)財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉提出的“八問(wèn)政府采購(gòu)”時(shí)表示。

陳春平進(jìn)一步分析說(shuō)，《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)賦予采購(gòu)人的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求制定、項(xiàng)目履約驗(yàn)收、內(nèi)部控制管理、落實(shí)政策功能、政府采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理等方面。然而，在實(shí)際工作中，部分采購(gòu)人沒(méi)有盡到預(yù)算單位采購(gòu)的主體責(zé)任，由此引發(fā)一系列的問(wèn)題：采購(gòu)預(yù)算編制不全不細(xì)造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢；采購(gòu)需求不明確造成項(xiàng)目多次開(kāi)標(biāo)及社會(huì)資源的浪費(fèi)；項(xiàng)目隨意驗(yàn)收導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證；政府采購(gòu)信息公開(kāi)不全面、不及時(shí)引發(fā)質(zhì)疑投訴頻出；采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效機(jī)制不健全導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，近幾年來(lái)，寧夏財(cái)政廳通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)事前、事中、事后環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，從制度建設(shè)入手，依法強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主體責(zé)任。一是抓大放小，強(qiáng)化預(yù)算單位主體責(zé)任。根據(jù)寧夏當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)具體發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整《政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，適當(dāng)提高公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的工程項(xiàng)目及采購(gòu)目錄外的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由預(yù)算單位依法自行組織實(shí)施采購(gòu)，不再報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，強(qiáng)化預(yù)算單位采購(gòu)主體責(zé)任。二是簡(jiǎn)化流程，優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)水平。制定印發(fā)了《關(guān)于取消審核政府采購(gòu)貨物服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的通知》，取消政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分權(quán)重的審核手續(xù)，優(yōu)化政府采購(gòu)服務(wù)水平，還權(quán)于預(yù)算單位，由其依法合理設(shè)置價(jià)格分值。三是前期介入，加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目需求管理。嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，預(yù)算單位在采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施階段加強(qiáng)采購(gòu)需求論證，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，促進(jìn)預(yù)算單位制定采購(gòu)需求合規(guī)、完整、明確。四是明確職責(zé)，規(guī)范履約驗(yàn)收管理。為規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收管理暫行辦法》，從履約驗(yàn)收的范圍、程序、當(dāng)事人職責(zé)等方面對(duì)區(qū)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收違法違規(guī)處罰，加大對(duì)預(yù)算單位“重采購(gòu)，輕驗(yàn)收”、無(wú)故拖延或拒絕驗(yàn)收以及供應(yīng)商以次充好等違法違規(guī)行為的處罰力度，堅(jiān)決避免各種違規(guī)違約行為，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

陳春平表示，下一步,寧夏財(cái)政廳將繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化政府采購(gòu)內(nèi)控管理, 落實(shí)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。依法規(guī)范預(yù)算單位采購(gòu)行為，落實(shí)預(yù)算單位采購(gòu)主體責(zé)任, 提升預(yù)算單位內(nèi)控管理水平，提高財(cái)政性資金使用效益。

（本報(bào)記者 昝妍采訪整理）

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