“三公”瘦身還看政府采購(gòu)

【大事專家議】

越過(guò)“多公開”、“人均數(shù)”、“更細(xì)致”的紛擾，專家直擊根本---

“三公”瘦身還看政府采購(gòu)

本報(bào)記者 王迎春 實(shí)習(xí)記者 賈璐

近日，各方熱議“三公”經(jīng)費(fèi)公開。

財(cái)政部以預(yù)算增長(zhǎng)近14%位居榜首、商務(wù)部出國(guó)費(fèi)用占比最高達(dá)94%、水利部公車費(fèi)用近億元……為什么至今仍有一些部委還未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，公開的也未公布人均預(yù)算，數(shù)家“三公”經(jīng)費(fèi)較高的部門只有簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字？為何國(guó)務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，還有不少部門“三公”經(jīng)費(fèi)不降反升？隨著越來(lái)越多的部委公開“三公”經(jīng)費(fèi)，引來(lái)了公眾的各種質(zhì)疑。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)有它存在的意義和價(jià)值。對(duì)‘三公’經(jīng)費(fèi)的關(guān)注應(yīng)建立在政府效率、工作成效、工作規(guī)模的基礎(chǔ)上。”針對(duì)公眾的質(zhì)疑，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明提出了與流行觀點(diǎn)不同的看法。

據(jù)白景明介紹，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政一直在探索“三公”支出統(tǒng)計(jì)。“從之前的不透明，到現(xiàn)在的公開，公眾帶著好奇的目光審視考量是否有違規(guī)、牟利的情況，是可以理解的。不過(guò)，‘三公’支出為零就是正常的嗎？”白景明幽默地舉例道：“如果維護(hù)公共安全只靠徒步進(jìn)行，國(guó)際公務(wù)往來(lái)全靠通訊手段，這樣，即使縮減了‘三公’經(jīng)費(fèi)，卻犧牲了效率，得不償失。”他不忘提醒民眾，“三公”支出有必要部分和非必要部分，并非沒有才正常，也并非最小化就是最優(yōu)化。因?yàn)椋伯a(chǎn)品的供給規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量的提升以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等，客觀要求“三公”支出正常增長(zhǎng)。

那么，從何處借力縮減“三公”非必要的支出呢？“就管理而言，‘三公’支出絕非無(wú)序，而是有嚴(yán)格、系統(tǒng)的管理制度。政府采購(gòu)就是縮減‘三公’非必要支出的重要抓手。目前‘三公’支出的大部分內(nèi)容已經(jīng)納入政府采購(gòu)，政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化必然會(huì)壓縮非必要的項(xiàng)目，卡住不合理的支出。”白景明從專業(yè)學(xué)術(shù)的角度明確指出政府采購(gòu)對(duì)“從制度上縮減‘三公’經(jīng)費(fèi)”命題的積極意義。

目前，“三公”支出中的多數(shù)項(xiàng)目均通過(guò)政府采購(gòu)?fù)瓿伞１热绯鰢?guó)機(jī)票由公開招標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)；公務(wù)車從購(gòu)買、加油到維修的全套流程都已納入政府采購(gòu)；公務(wù)會(huì)議、公務(wù)接待也實(shí)行了定點(diǎn)采購(gòu)。

“政府采購(gòu)已經(jīng)形成制度，在各項(xiàng)采購(gòu)中都有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如針對(duì)公務(wù)會(huì)議和接待的飯店采購(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)有標(biāo)間300元/日和套間600元/日2檔，中標(biāo)的一般為三星級(jí)或四星級(jí)酒店。所以說(shuō)，納入政府采購(gòu)的這部分‘三公’支出，根本不像大家想象中的想花多少就花多少。由于政府采購(gòu)有一系列標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)最優(yōu)化使用。實(shí)現(xiàn)了花較少的錢，辦較多的事的目的。”白景明非常肯定政府采購(gòu)制度所發(fā)揮的作用。

此外，白景明還強(qiáng)調(diào)了政府采購(gòu)在“三公”支出中所發(fā)揮的監(jiān)督作用。作為財(cái)政支出改革的“三駕馬車”，部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付都讓“三公”支出始終處于透明、監(jiān)督之中。其中政府采購(gòu)因各環(huán)節(jié)日漸標(biāo)準(zhǔn)化、信息越來(lái)越透明公開，更是很難有無(wú)預(yù)算、超預(yù)算、逃避公開招標(biāo)的漏網(wǎng)之魚。而政府采購(gòu)預(yù)算，也在很大程度上規(guī)范了“三公”經(jīng)費(fèi)的隨意支出。“還有審計(jì)、人大、財(cái)政、紀(jì)檢等部門的專項(xiàng)檢查，這都對(duì)大力壓縮不必要的支出起到了很大的作用。”。

“但是，”白景明也指出：“政府采購(gòu)預(yù)算只是反映了‘三公’支出的一部分內(nèi)容，隨著政府采購(gòu)這項(xiàng)制度的不斷完善，應(yīng)讓更多的‘三公’支出納入政府采購(gòu)，從而加強(qiáng)對(duì)‘三公’支出的監(jiān)督力度。”

政府采購(gòu)制度在我國(guó)蹣跚邁出第一步時(shí)就承載著深化財(cái)政支出管理改革的使命。10多年來(lái)的改革路程，讓這項(xiàng)制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗方面做出了有目共睹的成績(jī)。白景明認(rèn)為，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)正是政府采購(gòu)大放異彩的舞臺(tái)，政府采購(gòu)可說(shuō)是從根本上縮減“三公”經(jīng)費(fèi)的重要抓手，它可以對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生政策導(dǎo)向力、約束力、監(jiān)督力與示范力。