包頭政采電子化：為“陽光采購”開路

◎ 本報記者　田冬梅 趙家旺

鼠標(biāo)輕點，便可了解或參與政府采購運行全過程。短短3個月的時間，便捷的電子化采購方式在內(nèi)蒙古包頭市政府采購領(lǐng)域被廣泛接受，一組數(shù)字印證了包頭市政府采購網(wǎng)的社會認(rèn)知度：從今年6月底正式運行到現(xiàn)在，3個月時間內(nèi)存儲器訪問總量超過10萬次、查詢使用超過8萬次、業(yè)務(wù)操作超過2萬次……

“政府采購電子化平臺的優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在提高采購效率、便于監(jiān)管，更重要的是能夠在無形中督促政府采購當(dāng)事人規(guī)范操作，按流程操作。”負(fù)責(zé)電子化建設(shè)的包頭市財政局政府采購管理辦公室主任曹俊說，包頭市政府采購電子化是集政采管理與操作功能于一體的服務(wù)平臺，為政府采購的各方當(dāng)事人帶來便利——方便采購人辦理業(yè)務(wù)，方便供應(yīng)商了解采購信息，讓代理機(jī)構(gòu)實際操作通暢快捷，也有利于管理部門進(jìn)行監(jiān)管。

基礎(chǔ)  5大角色、10大功能

按照操作規(guī)范、程序公開、信息統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全等設(shè)計理念，包頭市政府采購網(wǎng)涵蓋了政府采購管理和操作的全部業(yè)務(wù)。

曹俊向記者介紹，包頭市政府采購網(wǎng)首次把采購單位、政府采購監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家這5大角色全部納入到統(tǒng)一的管理平臺之中，共有23個模塊，涉及30種崗位角色。就其功能而言，可以簡要概括為10大功能，即采購動態(tài)、信息公告、采購審批、用戶管理、項目管理、采購統(tǒng)計、專家管理、供應(yīng)商管理、檔案管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等。

政府采購網(wǎng)將采購項目從采購計劃申報審批、編制招標(biāo)文件、信息公告、專家抽取、組織采購、合同登記備案和資金支付審核等全部流程都以電子化進(jìn)行記錄管理，并且納入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之中。曹俊強(qiáng)調(diào)，如果政府采購當(dāng)事人未按流程規(guī)范操作，網(wǎng)絡(luò)將不予通過，以此推動政府采購當(dāng)事人從被動規(guī)范走向主動規(guī)范。

過程  高標(biāo)準(zhǔn)、便捷化

包頭市政府采購電子化建設(shè)經(jīng)過前期論證、招標(biāo)程序和軟件研發(fā)驗收等一系列的環(huán)節(jié)才得以推出。高標(biāo)準(zhǔn)起步是包頭市電子化建設(shè)的總體思路之一。

高標(biāo)準(zhǔn)起步主要體現(xiàn)在政府采購網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)上運行操作、通過公開招標(biāo)選擇先進(jìn)地區(qū)的成熟軟件、根據(jù)全國統(tǒng)一政府采購平臺的思路研發(fā)。曹俊表示，電子化平臺的建設(shè)是包頭市政府采購管理水平的一大突破，是政府采購未來的發(fā)展趨勢。

全流程電子化采購實現(xiàn)了真正高效采購和陽光操作。對于電子化平臺帶來的便捷高效，曹俊深信不疑。他告訴記者，以前辦理一項采購業(yè)務(wù)，采購單位要奔波于財政局業(yè)務(wù)科室、采購中心之間，進(jìn)行簽字蓋章，咨詢政策，還要不時地詢問采購進(jìn)展情況，如果碰巧趕上經(jīng)辦人員出差等特殊情況，項目就得被擱置。

而現(xiàn)在采購單位只要輸入自己的注冊用戶和密碼，鼠標(biāo)輕點，就能在線完成采購手續(xù)的提交、確認(rèn)和審批，并隨時查看采購進(jìn)程，幾分鐘即可完成。

曹俊說，以前車水馬龍、人來人往的辦公場景不復(fù)存在了，網(wǎng)絡(luò)采購便捷化帶來的另一個明顯效應(yīng)就是交通費和紙張的零支出，也使辦公時間大大縮短。

 “電子平臺的運用，大大方便了我們采購人，與以前的人工操作相比，不但采購效率提高了，透明度也增強(qiáng)了，采購行為也更加規(guī)范了。”采購單位的贊揚聲此起彼伏，讓曹俊對電子化采購充滿信心。

保障 制度先行

 “政府采購電子化建設(shè)是一項涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，因此，推行的前提是必須要有制度做保障確保電子化建設(shè)順利推進(jìn)。”曹俊告訴記者，包頭市在推行政府采購電子化建設(shè)之前，及時下發(fā)了相關(guān)通知，并發(fā)出了供應(yīng)商和政府采購評審專家的征集公告。下一步該市還將制定《包頭市電子政府采購管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

不論是已經(jīng)下發(fā)的通知公告和即將出臺的《辦法》，都對采購當(dāng)事人的職責(zé)權(quán)限、操作規(guī)程、管理措施以及使用要求等進(jìn)行明確具體的界定。對于供應(yīng)商庫建設(shè)問題，也有了相應(yīng)規(guī)定，要求今后凡是參加包頭市政府采購活動的供應(yīng)商，必須在包頭市政府采購網(wǎng)注冊登記，目前已有500多家供應(yīng)商獲得準(zhǔn)入。

隨著電子化平臺的正式運行，針對電子平臺實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，包頭市政府采購本著網(wǎng)絡(luò)為管理服務(wù)、采購為工作需要的理念，逐步完善網(wǎng)絡(luò)功能，規(guī)范電子操作流程，最終用制度和程序保障采購平臺規(guī)范有序運行。

延伸 全市平臺大統(tǒng)一

目前正在運行的包頭市政府采購網(wǎng)是電子平臺一期工程。據(jù)悉，該市根據(jù)電子平臺的實施情況，制定了先易后難、分步實施的工作規(guī)劃。

一期工程主要是市本級政府采購管理和操作的基本業(yè)務(wù)以及全市政府采購信息管理功能。二期工程重點是網(wǎng)上招投標(biāo)采購、旗（縣、區(qū)）電子化采購以及政府采購與財政預(yù)算國庫對接工作。

對評審專家抽取實行網(wǎng)絡(luò)隨機(jī)抽取、電話語音聯(lián)系、短信自動通知的管理辦法，完全封閉式和自動化的抽取形式確保了專家身份的保密性、流程的規(guī)范性。曹俊略帶興奮地向記者介紹一期電子化平臺推廣后帶來的便捷與效率。

包頭市政府采購網(wǎng)一期工程在預(yù)期內(nèi)運行順暢，二期開發(fā)也將啟動。曹俊對政采電子化信心十足，二期工程完成之后，包頭市電子政府采購可以實現(xiàn)管采一體、本級旗縣全面推行、業(yè)務(wù)功能全覆蓋、管理操作全流程。