評審現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)監(jiān)督什么

【軍隊(duì)采購】

評審現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)監(jiān)督什么

■ 曹葆華

軍隊(duì)物資采購項(xiàng)目的評審環(huán)節(jié)是采購各方關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認(rèn)為，評審現(xiàn)場的監(jiān)督人員，主要包括上級監(jiān)管部門人員、采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員、需求部門代表和紀(jì)委等部門的人員代表。然而，評審現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督哪些內(nèi)容？結(jié)合軍隊(duì)采購法律法規(guī)及實(shí)踐，筆者談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

監(jiān)督采購工作程序

一是監(jiān)督采購程序是否規(guī)范。開標(biāo)前，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)首先向評審專家介紹項(xiàng)目背景和采購需求，如在公告期間有質(zhì)疑的項(xiàng)目，要將質(zhì)疑事項(xiàng)及答復(fù)作詳細(xì)說明；其次，帶領(lǐng)評審專家學(xué)習(xí)采購文件的各項(xiàng)要素，對采購文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標(biāo)條款作重要提示，并對評分細(xì)則作詳盡說明，幫助評審專家準(zhǔn)確理解采購文件的內(nèi)容。開標(biāo)時，采購機(jī)構(gòu)應(yīng)組織投標(biāo)人或其推選的代表對投標(biāo)文件進(jìn)行密封性檢查，告知全體評審人員、工作人員和投標(biāo)人授權(quán)代表參加本項(xiàng)目的投標(biāo)人名單，宣布評審紀(jì)律、保密工作紀(jì)律。同時，做好評審現(xiàn)場記錄。

二是監(jiān)督評審過程是否公平。評審專家應(yīng)按照采購文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評審每一份投標(biāo)文件，特別是對于自由裁量權(quán)較大的項(xiàng)目，應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。在評審過程中，采購機(jī)構(gòu)要對評審專家提出的有關(guān)采購文件、投標(biāo)響應(yīng)文件的問題進(jìn)行必要的解釋說明。評審專家必須在熟悉采購需求以及各供應(yīng)商響應(yīng)文件的基礎(chǔ)上，對各供應(yīng)商響應(yīng)文件的真實(shí)性、合規(guī)性、是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求作出評判；要根據(jù)各供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，對各供應(yīng)商響應(yīng)指標(biāo)優(yōu)劣進(jìn)行評判排序及量化評分。

監(jiān)督評審現(xiàn)場紀(jì)律

一是監(jiān)督評審專家遴選是否科學(xué)。嚴(yán)格按照隨用隨選的原則，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下，最多提前一天從軍隊(duì)采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，軍隊(duì)采購評審專家?guī)鞜o法滿足要求時，經(jīng)批準(zhǔn)，可從當(dāng)?shù)厥〖壱陨险少徳u審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。評審人員組成一般為7人以上單數(shù)，重大采購項(xiàng)目應(yīng)為11人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家不少于2/3。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，選出精通業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和保密意識的評審專家。

二是監(jiān)督現(xiàn)場評審紀(jì)律是否嚴(yán)肅。采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)采購現(xiàn)場管理，當(dāng)場宣布評審工作紀(jì)律，無關(guān)人員不得進(jìn)出評審現(xiàn)場，全程錄音錄像，評審專家不得私下與外界聯(lián)系；要協(xié)助評審專家快速進(jìn)入評審工作，引導(dǎo)評審專家掌握項(xiàng)目評審節(jié)奏，當(dāng)評審專家進(jìn)行偏離評審主題的討論時，項(xiàng)目組織者要適時提醒。

三是監(jiān)督各方職責(zé)履行是否到位。采購管理部門要及時組織人員對項(xiàng)目評審實(shí)施監(jiān)督。采購機(jī)構(gòu)工作人員、評審人員及相關(guān)人員在物資采購活動中與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。要根據(jù)現(xiàn)有法律和配套法規(guī)，明確評審專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使違反法律規(guī)定的評審專家能受到相應(yīng)的處罰。要建立專家評審活動記錄反饋機(jī)制，需求部門、采購機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購管理部門反饋評審專家在采購活動中的履職情況，采購管理部門據(jù)此建立不良行為記錄，并對評審專家進(jìn)行動態(tài)管理。統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法，盡可能確保不同投標(biāo)供應(yīng)商之間評審標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

監(jiān)督專家評審行為

一是監(jiān)督專家評審是否獨(dú)立。評審專家應(yīng)依法獨(dú)立評審，對評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任，不得私下與外界聯(lián)系，不得將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給其他評委，不得協(xié)商評分，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料，不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評審有關(guān)的其他情況。評審過程中，任何人不得私下與外界聯(lián)絡(luò)，無關(guān)人員不得進(jìn)出評審現(xiàn)場，評審全程錄音錄像。

二是監(jiān)督評審專家的行為是否守規(guī)。評審專家應(yīng)按照采購文件確定的評審標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評審每一份投標(biāo)文件，評標(biāo)依據(jù)只能是相關(guān)法律法規(guī)、采購文件和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評審專家應(yīng)盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人代表在評標(biāo)現(xiàn)場發(fā)表傾向性意見時，評審專家應(yīng)正確分析，只有按照事先確定的標(biāo)準(zhǔn)和程序評審，才能最大限度地降低評審專家自身面臨的風(fēng)險。評審專家應(yīng)按照采購文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標(biāo)條款、補(bǔ)充文件、質(zhì)疑答復(fù)情況、答疑澄清資料和項(xiàng)目基本情況等，特別要按照評分細(xì)則作出評審。

三是監(jiān)督評審復(fù)核是否認(rèn)真。評審工作的疏忽大意，輕則造成質(zhì)疑投訴，重則嚴(yán)重影響項(xiàng)目后續(xù)履約。在評審過程中，采購組織者要建立完善的復(fù)核機(jī)制，及時糾正評審中出現(xiàn)的問題和錯誤。要對打分細(xì)項(xiàng)進(jìn)行校對，加大對客觀分的審核力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)評審人員客觀分不統(tǒng)一的情況時，應(yīng)提出異議并糾正。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況，應(yīng)提示相關(guān)評審人員進(jìn)行復(fù)核或書面說明理由，解決個別評審專家對投標(biāo)文件進(jìn)行區(qū)別對待，特別是對“中意”的投標(biāo)人的標(biāo)書中的錯誤視而不見，對其他投標(biāo)人的標(biāo)書中的細(xì)微錯誤“明察秋毫”等問題，確保評審的公平、公正。

（作者單位：蘭州軍區(qū)善后辦保障局）

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