塑造依法采購新常態

【軍隊采購】

塑造依法采購新常態

■ 曹葆華

軍隊采購系統高度敏感，容易發生違規違紀問題。重塑軍隊采購體系，打造一套廉潔、高效的采購系統，就必須高擎法治之劍，勇破權力藩籬，形成風清氣正、運轉有序的良好環境。

糾風正氣，重塑軍隊采購好生態

軍隊采購的發展，必須以營造良好的權力運行生態為基礎，形成講規矩、守紀律、重服務的生態環境。

一是形成講規矩的政治共識。軍隊采購直接面向市場，直接與地方企業打交道，誘惑無時不在，考驗無時不有，從來都是經濟問題易發高發地帶。要熟悉政策，搞好軍隊采購法規制度的普及工作，持續開展“學法規、用法規、守法規”活動，提高法治素養。要強化法規意識，引導采購人員牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，提高法治素養，自覺做到學習法規、相信法規、執行法規、維護法規，謀事以“法”為先，遇事以“法”為師，行事以“法”為矩。要搞好警示教育，吸取近年來通報的軍隊腐敗案件特別是招標采購、工程建設等領域發生的案件教訓，強化守法意識。

二是樹牢守紀律的行動自覺。軍隊采購人員在采購活動中起著至關重要的作用。只有自覺講紀律，才能堅持原則。在執行采購政策過程中，要克服利益、關系、人情的沖擊和干擾，始終站在依法采購的高度，自覺抵制違反采購政策的人和事。要加大執法力度，緊盯采購運行的每一個環節，嚴把每一道關口，對違反采購政策法規的行為堅決抵制糾正。此外，軍隊采購相關工作人員還要潔身自好，必須有“常在河邊走、就是不濕鞋”的自控能力，嚴格采購需求編報，規范各階段具體行為，抓住影響公平公正的關鍵環節，提高依法管理、依法采購執行力。

三是強化重服務的戰斗意識。軍隊采購是為戰斗力服務的，要全面提升保障能力，必須堅持法治思維，按照“立足市場服務戰場、立足機關服務部隊、立足平時保障戰時”的思路，整合采購力量，將采購力量真正用在事關戰斗力提升的關鍵工作上，建立與聯合作戰體制相適應的采購保障體制，形成與信息化作戰相適應的采購保障布局和保障模式。要堅持服務基層需求，把采購工作的出發點和落腳點放在基層，優化服務流程，健全服務標準，完善服務規章。要堅持維護官兵利益。緊緊圍繞軍委管總、戰區主戰、軍種主建提供有力保障，及時采購到官兵切實需要的物資。要積極主動搞好服務，進行“縱橫結合、多邊協作、立體服務”，把保障部隊當作立身之本。

推崇法治，扎緊權力的鐵籠子

抓好軍隊采購工作，必須正本清源，建立橫向到邊、縱向到底、封閉運行的采購管理制度，使每項采購業務都處于制度的約束下。

一是搞好頂層設計。要進一步搞好頂層設計，規范采購運行模式，加強采購法規體系建設，健全整體制度體系，做好建章立制工作。在縱向上，界定各層級的職責權限，實行各級各類機構職能、權限、責任法定化，優化職權配置，增強依法履職的科學性。在橫向上，使采購法規與國家、軍隊的其他法規相銜接，明確各部門的權力邊界。在具體操作層面，應重點解決采購工作中的突出矛盾、腐敗問題，完善各項配套規章制度。

二是抓好建章立制。堅持以系統立法為中心線。要加強法律層次的立法，在《政府采購法》的基礎上，建立軍隊采購各項法規；加強法規層次的立法，對采購各個環節業務工作，均應有配套的法規，明確采購程序，統一采購合同文本，規范業務文件。要加強規章制度建設，各級部隊要結合實際，進一步補充完善符合本單位、本部門實際的實施細則。堅持以動態完善為生命線，既要保持法規制度的相對穩定，確保法規制度的嚴肅性權威性，又要結合形勢任務變化，及時修改完善，確保法規制度的執行力生命力。

三是關注重點環節。一方面，采購管理部門要按照采購需求、采購計劃、采購實施、供應商庫和評審專家庫管理、監督檢查要求，制定采購標準文本，規范采購文件內容，量化評分標準，解決采購文件不規范、評審標準有彈性、評審專家自由裁量權大等問題。另一方面，采購機構要嚴格采購文件擬制，按標準文本細化量化，防止技術參數、評審標準、資質條件設計帶有排他性或傾向性；嚴格按技術評審和商務評審要求隨機抽取專家，防止私下溝通；嚴格現場評審。

加強監管，筑牢權力的防火墻

規范軍隊采購權力運行，只有建立對軍隊采購系統全過程、全要素、全項目的聯合監管機制，筑牢權力防火墻，才能使依法采購落到實處、形成常態。

一是強化全過程監督。對采購預算、采購計劃、采購實施、采購合同、質量檢驗和資金結算等進行全方位監督。對采購預算的監督，主要包括預算編制的依據、經費來源、審核審批、調整下達和執行情況等；對采購計劃的監督，主要包括采購需求計劃與批準的采購預算的符合性，采購計劃匯總、審批和下達情況，采購方式確定的依據及合規性，采購計劃執行與變更等；對采購實施的監督，主要包括采購文件的編制及信息發布、供應商資質審查、評審專家選取、評審標準的制定、中標或成交供應商的確定等；對采購合同的監督，主要包括合同條款擬定，合同的履行、變更、中止或終止等；對質量檢驗的監督，主要包括項目質量技術標準的執行、采購產品的出廠驗收等；對資金結算的監督，主要包括資金結算的方式、憑證、手續、時限和資金核算等。

二是突出重點監管。要對軍隊采購重點環節和重大采購項目，加大監督檢查力度，加強管理薄弱單位的監督檢查，把一些經費物資較多、平時管理較亂和規范化程度不高的單位作為監督檢查的重點，從完善措施、規范管理入手，建立長效機制。要加強采購預算審核監督，監督預算是否按照有關實物配備標準進行測算細化，內容是否合理。要加強采購實施監督，監督采購方式和采購程序執行，監督合同內容是否完整。要加強集中采購資金支付監督，降低資金安全風險。

三是注重檢查問責。明晰責任主體。對涉及采購需求編報、采購計劃審核、采購文件及合同草案審查、采購任務執行、評審結果報備、兩庫建設管理等業務工作，明確相關責任人員。按照權責一致原則，出現問題后，重點追究責任人及負責部門的責任。過程跟蹤留檔。對采購項目的受理工作，要隨時做好記錄；對采購過程中形成的各類文件資料，要建立專門的檔案，以備事后查證。加大追責力度。對營私舞弊、以權謀私、收受賄賂等行為，堅決嚴肅查處，對失察失職的相關領導、管理監督部門人員等實施問責。對違規失信的評審專家通報所在單位，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

（作者單位：蘭州軍區善后辦保障局）

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