“雙品牌中標(biāo)”國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

【聚焦雙品牌中標(biāo)】

“雙品牌中標(biāo)”國(guó)內(nèi)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

——批量集中采購(gòu)能否采用“雙品牌中標(biāo)”系列談（中）

■ 姜愛(ài)華 張楠

實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”有積極因素，也有一定的缺陷。積極方面來(lái)說(shuō)，第一“雙品牌中標(biāo)”一定程度上克服了批量集中采購(gòu)的缺點(diǎn)，賦予了各采購(gòu)單位一定的自主選擇權(quán)利。第二，“雙品牌中標(biāo)”賦予采購(gòu)人根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和品牌認(rèn)知做出選擇的權(quán)利，擴(kuò)大了品牌價(jià)值的影響，促進(jìn)各品牌進(jìn)行質(zhì)量和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立良好的形象。第三，一定程度上避免了綜合評(píng)分法的僵化。“雙品牌中標(biāo)”能夠使得一些硬性指標(biāo)難以反映的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮作用，同時(shí)，采購(gòu)單位也能結(jié)合本單位的實(shí)際情況對(duì)不同的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，重新評(píng)估兩種品牌產(chǎn)品的得分再做出取舍。第四，打擊低價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”的缺陷則有，第一增加了尋租風(fēng)險(xiǎn)。如果品牌供應(yīng)商與采購(gòu)單位產(chǎn)生串謀，采購(gòu)單位選取品牌供應(yīng)商的依據(jù)不再是本單位的實(shí)際需求，那么不僅“雙品牌中標(biāo)”的優(yōu)勢(shì)全無(wú)，市場(chǎng)秩序也會(huì)受到破壞，尋租風(fēng)險(xiǎn)大大上升。更有甚者，產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷者憑借巨大的影響力影響采購(gòu)單位的選擇，損害公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的壟斷現(xiàn)象加劇。第二，削弱批量集中采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的效果。首先，“雙品牌中標(biāo)”實(shí)際上減少了每個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商最終的供貨規(guī)模，對(duì)各品牌供應(yīng)商的吸引力自然下降，批量集中采購(gòu)的規(guī)模效益難以得到體現(xiàn)；其次，與普通的企業(yè)或家庭采購(gòu)不同，采購(gòu)剩余的預(yù)算資金并不會(huì)用于本單位的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，盡管兩個(gè)品牌的中標(biāo)產(chǎn)品都能滿足實(shí)際需要，采購(gòu)單位仍可能會(huì)更加偏好更貴、性能更好、品牌更具影響力的產(chǎn)品。第三，增加招標(biāo)成本。

總的來(lái)說(shuō)，“雙品牌中標(biāo)”結(jié)合了批量集中采購(gòu)和協(xié)議供貨制度的特點(diǎn)，希望能通過(guò)賦予采購(gòu)人一定的選擇權(quán)利來(lái)規(guī)避一些批量集中采購(gòu)的缺點(diǎn)。但是，目前我國(guó)許多地區(qū)出于同樣的目的對(duì)批量集中采購(gòu)和協(xié)議供貨進(jìn)行了創(chuàng)新，“雙品牌中標(biāo)”是否應(yīng)當(dāng)存在或推廣，不僅取決于批量集中采購(gòu)弊端的客觀存在，更取決于這些弊端能否通過(guò)“雙品牌中標(biāo)”外的做法得到更有效地解決。因此，筆者搜集了國(guó)內(nèi)關(guān)于協(xié)議供貨和批量集中采購(gòu)的實(shí)際做法，查閱了國(guó)際資料，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外協(xié)議供貨和批量集中采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）國(guó)內(nèi)：協(xié)議供貨范圍不斷縮減，批量集中采購(gòu)注重履約評(píng)價(jià)，網(wǎng)上商城積極建立

傳統(tǒng)的協(xié)議供貨制度不涉及網(wǎng)上競(jìng)價(jià)與網(wǎng)上商城，由于中標(biāo)供應(yīng)商范圍較大，協(xié)議供貨制度能滿足采購(gòu)單位的多樣化需求，同時(shí)避免小額零星采購(gòu)重復(fù)立項(xiàng)，采購(gòu)較為便捷。但是，由于協(xié)議供貨的第二階段設(shè)定了可選供應(yīng)商和產(chǎn)品的范圍，競(jìng)爭(zhēng)非常有限，供應(yīng)商已經(jīng)不需要通過(guò)較低的價(jià)格和良好的服務(wù)獲取訂單，協(xié)議供貨價(jià)格虛高、履約機(jī)制不完善的缺點(diǎn)非常顯著。如今，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)模式飛速普及，電商平臺(tái)的產(chǎn)品眾多且價(jià)格低廉，購(gòu)買(mǎi)便捷，售后服務(wù)也有一定保障。不難發(fā)現(xiàn)，與網(wǎng)上商城相比協(xié)議供貨滿足多樣化需求和便捷的優(yōu)點(diǎn)已經(jīng)不復(fù)存在。

實(shí)際上，我國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)取消了協(xié)議供貨，例如河南、廣西、四川三省本級(jí)已經(jīng)取消協(xié)議供貨，改為網(wǎng)上競(jìng)價(jià)與網(wǎng)上商城采購(gòu)。網(wǎng)上商城注冊(cè)的供應(yīng)商均可參加采購(gòu)活動(dòng)，限額以下的可由采購(gòu)單位在網(wǎng)上商城自主下單，限額以上的項(xiàng)目由供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià)確定。

湖北省本級(jí)、濟(jì)南市、蘇州市實(shí)行協(xié)議供貨和網(wǎng)上商城并行的制度。蘇州市的小額零星采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需要先在協(xié)議供貨供應(yīng)商范圍內(nèi)競(jìng)價(jià)，再與網(wǎng)上商城供應(yīng)商進(jìn)行比價(jià)，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。湖北省和濟(jì)南市均采用協(xié)議供貨供應(yīng)商與網(wǎng)上商城供應(yīng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的做法，將有限競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大到開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，擠出協(xié)議供貨的價(jià)格水分。同時(shí)，發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的采購(gòu)人必須指定三個(gè)以上的品牌，避免采購(gòu)單位指定品牌或產(chǎn)品。

云南省自2015年起實(shí)行批量集中協(xié)議供貨制度，確定供應(yīng)商之后，20萬(wàn)元以下的采購(gòu)活動(dòng)自主擇優(yōu)，20-100萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)價(jià)談判，100萬(wàn)元以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目必須公開(kāi)招標(biāo)。部分供應(yīng)商表示這可能導(dǎo)致各廠家的響應(yīng)程度不會(huì)像其他執(zhí)行批量集中采購(gòu)的省份那樣積極。

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)大部分地區(qū)意識(shí)到協(xié)議供貨價(jià)格虛高的弊端來(lái)源于第二階段的有限競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是取消協(xié)議供貨制度，還是令協(xié)議供貨供應(yīng)商與網(wǎng)上商城供應(yīng)商同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上都是擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)的范圍，同時(shí)網(wǎng)上商城使得采購(gòu)單位的多樣化需求能夠得到更有效地滿足，采購(gòu)成本也大大降低了。

反觀批量集中采購(gòu),規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各省市的方向也較為良好。目前廣西、浙江、山東等地區(qū)開(kāi)始實(shí)行“雙品牌中標(biāo)”制度，并表示主要目的是為了賦予采購(gòu)人員一定的選擇權(quán)利和促進(jìn)中標(biāo)的兩品牌供應(yīng)商在第二階段繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。各省市對(duì)履約評(píng)價(jià)和履約監(jiān)管也越發(fā)注重，福建省規(guī)定中標(biāo)產(chǎn)品出現(xiàn)履約問(wèn)題的，同品牌產(chǎn)品下一期投標(biāo)全部拒絕，廣東省將履約驗(yàn)收交給了第三方，并建立了評(píng)價(jià)系統(tǒng)。國(guó)采中心建立了中標(biāo)產(chǎn)品物流查詢系統(tǒng)，并將逐步升級(jí)為批量采購(gòu)履約監(jiān)管系統(tǒng)。與此同時(shí)，各省市通過(guò)建立跟單制、預(yù)采購(gòu)和預(yù)估數(shù)量的方法，提高批量集中采購(gòu)的效率，采購(gòu)人的需求能夠得到迅速滿足。同時(shí)，許多地區(qū)在進(jìn)行批量集中采購(gòu)時(shí)對(duì)采購(gòu)物品的配置進(jìn)行歸檔，每種配置確定一個(gè)中標(biāo)產(chǎn)品，滿足采購(gòu)單位不同層次的需求，“雙品牌中標(biāo)”眾口難調(diào)的問(wèn)題一定程度上也得到解決。

各地制定集中目錄和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的流程也更加全面和科學(xué)，不僅全面考慮采購(gòu)人的意見(jiàn)，也更多地向研究機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行參數(shù)等方面的咨詢。各地建立的履約評(píng)價(jià)機(jī)制也會(huì)集合使用經(jīng)驗(yàn)反饋參數(shù)制定和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見(jiàn)，使得批量集中采購(gòu)制定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加全面專業(yè)和人性化。

由此可見(jiàn)，我國(guó)協(xié)議供貨制度中二次競(jìng)價(jià)的運(yùn)用愈發(fā)廣泛，網(wǎng)上商城的門(mén)檻也逐漸降低，批量集中采購(gòu)履約評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善。兩者的共同之處在于都是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行限制，減價(jià)格虛高或者履約不及時(shí)的現(xiàn)象。

（二）國(guó)際：鼓勵(lì)聯(lián)合集中采購(gòu)，促進(jìn)電子反拍技術(shù)在框架協(xié)議二段競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)用

對(duì)于批量集中采購(gòu)，歐盟頒布的《2014公共部門(mén)采購(gòu)指令》鼓勵(lì)不同的采購(gòu)當(dāng)局之間可以一起為了某些具體的采購(gòu)項(xiàng)目而實(shí)施聯(lián)合采購(gòu)，并界定了不同情形以及不同程度下，采購(gòu)當(dāng)局之間承擔(dān)責(zé)任的類(lèi)型。甚至歐盟鼓勵(lì)來(lái)自不同成員國(guó)采購(gòu)當(dāng)局之間的聯(lián)合采購(gòu)，以更好地整合歐盟不同成員國(guó)之間的采購(gòu)資源，發(fā)揮集合采購(gòu)需求的規(guī)模效應(yīng)。

而國(guó)際并沒(méi)有協(xié)議供貨這一術(shù)語(yǔ)，但是協(xié)議供貨程序在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《公共采購(gòu)示范法》中有明確的定義，“框架協(xié)議程序”系指分兩階段進(jìn)行的程序：第一階段甄選將加入與采購(gòu)實(shí)體的框架協(xié)議的一個(gè)或多個(gè)供應(yīng)商或承包商，第二階段將框架協(xié)議下的采購(gòu)合同授予已加入框架協(xié)議的一個(gè)供應(yīng)商或承包商。可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)的協(xié)議供貨制度與國(guó)外的框架協(xié)議程序定義基本相同。《公共采購(gòu)示范法》列出了可以使用框架協(xié)議程序的兩種情況：一是對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的需要預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)；二是由于采購(gòu)標(biāo)的的性質(zhì)，對(duì)該采購(gòu)標(biāo)的的需要可能在某一特定時(shí)期內(nèi)在緊急情況下出現(xiàn)。但是，《公共采購(gòu)示范法》同時(shí)也指出，在長(zhǎng)期的協(xié)議中，保證始終處于要求的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)是困難的，因此，在開(kāi)放式框架協(xié)議整個(gè)運(yùn)作期間，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)當(dāng)至少每年重新登載加入開(kāi)放式框架協(xié)議邀請(qǐng)書(shū)，并應(yīng)確保對(duì)框架協(xié)議條款和條件以及與框架協(xié)議運(yùn)作有關(guān)的其他任何必要信息的不受限制、直接和充分查取。同時(shí)，可在有第二階段競(jìng)爭(zhēng)的框架協(xié)議程序中為授予采購(gòu)合同而使用電子逆向拍賣(mài)，以增強(qiáng)框架協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)性。

由此可見(jiàn)，國(guó)際對(duì)于集中采購(gòu)的規(guī)模效益較為認(rèn)可，也認(rèn)為框架協(xié)議具有高效的優(yōu)點(diǎn)，但是框架協(xié)議期間保持競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)相對(duì)困難，法律也為提高框架協(xié)議的競(jìng)爭(zhēng)性設(shè)置了相應(yīng)的程序和限制性條款。

根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外的法規(guī)和實(shí)踐情況，不難發(fā)現(xiàn)，協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性逐漸增強(qiáng)，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都開(kāi)始采用電子反拍即網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的方法進(jìn)行二次競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電子支付技術(shù)的普及程度更廣，我國(guó)各地已經(jīng)開(kāi)始設(shè)立網(wǎng)上商城并降低入駐供應(yīng)商的門(mén)檻，向完全開(kāi)放的框架協(xié)議制度過(guò)渡。而批量集中采購(gòu)的規(guī)模效益是國(guó)際共識(shí)，我國(guó)在批量集中采購(gòu)的履約評(píng)價(jià)、數(shù)量評(píng)估等方面取得較快地進(jìn)展，批量集中采購(gòu)效率低下、履約不及時(shí)的問(wèn)題得到一定程度的解決。綜上所述，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍和增強(qiáng)履約評(píng)價(jià)是我國(guó)完善協(xié)議供貨和批量集中采購(gòu)制度的兩大關(guān)鍵。

（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）

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