讓供應商“贏得光彩、輸?shù)梅狻?/h1>
【摘要】
讓供應商“贏得光彩、輸?shù)梅狻?/span>
——宿遷市積極構(gòu)建“四位一體”的陽光招標投標機制紀實
■ 本報記者 昝妍
通訊員 徐冉 楊靜
針對工程招投標領(lǐng)域存在的制度漏洞、廉政風險，江蘇省宿遷市不斷強化和運用合同思維，通過合同約束、科技支撐、信用體系引領(lǐng)和強化監(jiān)管保障“四位一體”的陽光招標投標機制，初步實現(xiàn)了讓投標方“贏得光彩、輸?shù)梅狻薄?/p>
嚴格合同管理
加強履約監(jiān)管
實施合同管理，細化合同約定。宿遷市通過出臺《關(guān)于對工程項目建設領(lǐng)域突出問題實施合同管理的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，發(fā)包方在編制項目招標文件合同條款時，應當將串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為納入合同管理，進一步明確發(fā)包人和承包人的相關(guān)責任及違約條款。同時，為了進一步規(guī)范履約行為，強化合同責任，《意見》強調(diào)，工程項目發(fā)包人作為合同履約責任主體之一，在自身履行合同義務基礎(chǔ)上，應建立健全管理制度，加強對承包人合同履約行為的監(jiān)督管理，并及時處理承包人的違約行為。此外，加強履約監(jiān)管，嚴肅違約處理。建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的標后履約監(jiān)管機制，合力防范和打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借掛資質(zhì)施工、低價中標高價結(jié)算、降低工程質(zhì)量標準等違法違規(guī)行為。承包人存在串通投標等行為，被行政主管部門查處并依法作出行政處罰的，不影響合同違約責任履行，承包人仍須按合同約定向發(fā)包人支付違約金。
以科技為支撐
搭建陽光投標平臺
為了防控串通投標，宿遷市公共資源交易中心與相關(guān)的合作服務銀行、軟件公司三方聯(lián)合研發(fā)了具有安全保密特點的投標保證金管理系統(tǒng)。投標人網(wǎng)上報名成功后，該系統(tǒng)自動發(fā)送信息給特定的投標人，向其告知已報名標段名稱、投標保證金金額以及繳納保證金的“隨機賬戶”。系統(tǒng)通過自動確認到賬、賬戶比對、網(wǎng)上退付等功能，能有效解決投標人信息在銀行轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)易泄密問題，也有助于發(fā)現(xiàn)和防范串標問題。
為約束市公共資源交易中心系統(tǒng)管理員的權(quán)力，宿遷市對投標人報名信息實行雙密碼保護。招投標項目全面推行網(wǎng)上報名，所有進場交易的投標人報名信息在開標前作為涉密信息。一級密碼由交易中心系統(tǒng)管理員設置并應用，二級密碼由紀檢監(jiān)察人員設置并應用。一級密碼僅用于維護系統(tǒng)日常管理等基本操作。若需登錄系統(tǒng)后臺應急處理涉密信息，須經(jīng)二級密碼才能進入，而二級密碼使用人須全程在場監(jiān)督相關(guān)操作，全程記錄操作行為，做到“作業(yè)皆留痕”和“事情可追溯”。在全面推行招標采購全程電子化基礎(chǔ)上，該市還搭建“網(wǎng)上辦、不見面”平臺，投標企業(yè)只需一把CA鎖、一根網(wǎng)線、一臺電腦，在家里即可實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。截至目前，該市已有440多個項目實行不見面開標，“不見面”開標項目數(shù)位居全省第一，減少投標企業(yè)往返10000余次。
以制度強監(jiān)管
推動陽光交易
為強化制度監(jiān)管，宿遷市先后出臺《宿遷市在招標采購工作中使用信用報告暫行辦法》《宿遷市政府采購使用第三方信用報告管理辦法》等制度文件，在招投標活動中全面推行第三方信用報告。投標人的第三方信用報告分值和行業(yè)主管部門信用評價分值均被納入招投標活動中。目前已備案的招標投標類第三方信用報告6000余份，累計使用達2.3萬次。實行第三方信用報告以前，只要企業(yè)具備投標資格就可以參與投標，但實行第三方信用報告以后，累計已有逾百家企業(yè)因信用報告評價等級較低或得分在65分以下而失去了投標資格。讓“守信分紅、失信受限”在全市招投標活動中得到全面落實。為此，宿遷市對投標人實行信用差別化管理，投標企業(yè)第三方信用報告等級達到A1級的，在信用報告有效期內(nèi)參與投標時，可以不繳納投標保證金和履約保證金。
為了讓潛在投標人及各方主體通過預公告環(huán)節(jié)廣泛參與監(jiān)督，確保公平參與競爭，該市還積極推行招標預公告制度，從源頭上控制招標文件的限制性和排他性條款，切實減少招標人設定不合理資質(zhì)資格要求、過高技術(shù)參數(shù)標準、變相指定品牌等違規(guī)情形發(fā)生。
此外，宿遷市紀檢監(jiān)察機關(guān)還定期組織開展招投標領(lǐng)域突出問題的專項整治工作，督促該市招投標主管部門強化責任擔當并建立健全風險控制管理體系，切實做好從源頭上預防腐敗。
本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。
讓供應商“贏得光彩、輸?shù)梅狻?/span>
——宿遷市積極構(gòu)建“四位一體”的陽光招標投標機制紀實
■ 本報記者 昝妍
通訊員 徐冉 楊靜
針對工程招投標領(lǐng)域存在的制度漏洞、廉政風險，江蘇省宿遷市不斷強化和運用合同思維，通過合同約束、科技支撐、信用體系引領(lǐng)和強化監(jiān)管保障“四位一體”的陽光招標投標機制，初步實現(xiàn)了讓投標方“贏得光彩、輸?shù)梅狻薄?/p>
嚴格合同管理
加強履約監(jiān)管
實施合同管理，細化合同約定。宿遷市通過出臺《關(guān)于對工程項目建設領(lǐng)域突出問題實施合同管理的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，發(fā)包方在編制項目招標文件合同條款時，應當將串通投標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為納入合同管理，進一步明確發(fā)包人和承包人的相關(guān)責任及違約條款。同時，為了進一步規(guī)范履約行為，強化合同責任，《意見》強調(diào)，工程項目發(fā)包人作為合同履約責任主體之一，在自身履行合同義務基礎(chǔ)上，應建立健全管理制度，加強對承包人合同履約行為的監(jiān)督管理，并及時處理承包人的違約行為。此外，加強履約監(jiān)管，嚴肅違約處理。建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、相關(guān)部門監(jiān)督”的標后履約監(jiān)管機制，合力防范和打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包、借掛資質(zhì)施工、低價中標高價結(jié)算、降低工程質(zhì)量標準等違法違規(guī)行為。承包人存在串通投標等行為，被行政主管部門查處并依法作出行政處罰的，不影響合同違約責任履行，承包人仍須按合同約定向發(fā)包人支付違約金。
以科技為支撐
搭建陽光投標平臺
為了防控串通投標，宿遷市公共資源交易中心與相關(guān)的合作服務銀行、軟件公司三方聯(lián)合研發(fā)了具有安全保密特點的投標保證金管理系統(tǒng)。投標人網(wǎng)上報名成功后，該系統(tǒng)自動發(fā)送信息給特定的投標人，向其告知已報名標段名稱、投標保證金金額以及繳納保證金的“隨機賬戶”。系統(tǒng)通過自動確認到賬、賬戶比對、網(wǎng)上退付等功能，能有效解決投標人信息在銀行轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)易泄密問題，也有助于發(fā)現(xiàn)和防范串標問題。
為約束市公共資源交易中心系統(tǒng)管理員的權(quán)力，宿遷市對投標人報名信息實行雙密碼保護。招投標項目全面推行網(wǎng)上報名，所有進場交易的投標人報名信息在開標前作為涉密信息。一級密碼由交易中心系統(tǒng)管理員設置并應用，二級密碼由紀檢監(jiān)察人員設置并應用。一級密碼僅用于維護系統(tǒng)日常管理等基本操作。若需登錄系統(tǒng)后臺應急處理涉密信息，須經(jīng)二級密碼才能進入，而二級密碼使用人須全程在場監(jiān)督相關(guān)操作，全程記錄操作行為，做到“作業(yè)皆留痕”和“事情可追溯”。在全面推行招標采購全程電子化基礎(chǔ)上，該市還搭建“網(wǎng)上辦、不見面”平臺，投標企業(yè)只需一把CA鎖、一根網(wǎng)線、一臺電腦，在家里即可實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理。截至目前，該市已有440多個項目實行不見面開標，“不見面”開標項目數(shù)位居全省第一，減少投標企業(yè)往返10000余次。
以制度強監(jiān)管
推動陽光交易
為強化制度監(jiān)管，宿遷市先后出臺《宿遷市在招標采購工作中使用信用報告暫行辦法》《宿遷市政府采購使用第三方信用報告管理辦法》等制度文件，在招投標活動中全面推行第三方信用報告。投標人的第三方信用報告分值和行業(yè)主管部門信用評價分值均被納入招投標活動中。目前已備案的招標投標類第三方信用報告6000余份，累計使用達2.3萬次。實行第三方信用報告以前，只要企業(yè)具備投標資格就可以參與投標，但實行第三方信用報告以后，累計已有逾百家企業(yè)因信用報告評價等級較低或得分在65分以下而失去了投標資格。讓“守信分紅、失信受限”在全市招投標活動中得到全面落實。為此，宿遷市對投標人實行信用差別化管理，投標企業(yè)第三方信用報告等級達到A1級的，在信用報告有效期內(nèi)參與投標時，可以不繳納投標保證金和履約保證金。
為了讓潛在投標人及各方主體通過預公告環(huán)節(jié)廣泛參與監(jiān)督，確保公平參與競爭，該市還積極推行招標預公告制度，從源頭上控制招標文件的限制性和排他性條款，切實減少招標人設定不合理資質(zhì)資格要求、過高技術(shù)參數(shù)標準、變相指定品牌等違規(guī)情形發(fā)生。
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