我國政府采購主要有哪些政策功能

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我國政府采購主要有哪些政策功能

上世紀90年代，我國開始試點政府采購制度時，政府采購的政策功能就一直被學界和政府部門反復強調。2003年正式實施的《政府采購法》，首次將政府采購的政策功能以立法形式明確下來。其第九條明確，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等；第十條明確，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。

2015年3月起實施的《政府采購法實施條例》第六條進一步明確，國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。

除政府采購法律法規外，一系列發揮政府采購政策功能的配套文件也相繼出臺。

2004年12月，財政部、國家發展和改革委聯合發布《節能產品政府采購實施意見》和首批《節能產品政府采購清單》，要求“各級國家機關、事業單位和團體組織用財政性資金進行采購的，應當優先采購節能產品，逐步淘汰低能效產品”，并指出“采購人或其委托的采購代理機構未按上述要求采購的，有關部門要按照有關法律、法規和規章予以處理，財政部門視情況可拒付采購資金”。

2005年12月，財政部、國家發展和改革委、信息產業部聯合發布《無線局域網產品政府采購實施意見》及《無線局域網認證產品政府采購清單》，明確采購人采購無線局域網產品和含有無線局域網功能的計算機、通信設備、打印機、復印機、投影儀等產品時，在政府采購評審方法中，應考慮信息安全認證因素，優先采購清單中的產品。實施意見自2006年2月1日起執行。

2006年10月，財政部、國家環保總局聯合印發《關于環境標志產品政府采購實施的意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，要求采購人采購的產品屬于清單中品目的，在性能、技術、服務等指標同等條件下，應優先采購清單中的產品。在政府采購活動中，采購人應在政府采購招標文件中載明對產品的環保要求、合格供應商和產品的條件，以及優先采購的評審標準。此后，節能、環保清單管理不斷優化，相關部委定期調整更新兩大清單，推動節能減排的采購政策成效初顯，強制采購節能產品制度基本建立。

2011年9月，財政部下發《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》《關于開展政府采購信用擔保試點工作方案》，決定從2012年1月起在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展暫定為期2年的政府采購信用擔保試點工作。此項工作旨在落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）文件精神，將在政府采購領域引入信用擔保手段，作為政府采購支持中小企業發展的有效措施之一。

2011年12月，財政部、工信部聯合發布《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，明確我國政府采購制度將結合國內實際，采取預留采購份額、降低門檻、價格扣除、鼓勵聯合體投標和分包等具體措施促進中小企業發展，并將通過政府采購計劃管理、合同管理、報告和公開制度、信息化建設等措施保證該項政策落實。這是首個政府采購扶持中小企業發展的細化政策。

2014年6月，財政部、司法部聯合發布《關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知》，明確在政府采購活動中，監獄企業視同小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等政府采購促進中小企業發展的扶持政策。向監獄企業采購的金額，計入面向中小企業采購的統計數據。除享受政府采購促進中小企業發展各項優惠政策外，監獄企業還將在制服、印刷等政府采購項目中獲得預留份額。

2017年8月，財政部、民政部、中國殘疾人聯合會印發《關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知》，明確自2017年10月起，在政府采購活動中，殘疾人福利性單位視同為小型、微型企業，享受預留份額、評審中價格扣除等促進中小企業發展的政府采購政策。向殘疾人福利性單位采購的金額，計入面向中小企業采購的統計數據。

（戎素梅）

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