國采中心對電子賣場“升級”加“換血”

國采中心對電子賣場“升級”加“換血”

■ 本報記者 張明柳

5月31日，中央國家機關2018年電子賣場定點采購項目中標公告出爐，共計177家企業入圍。本次定點采購擴大了電子賣場品目，并創新性地將物流配送及售后服務同采購剝離開，分包進行招標。

品目擴大，更好服務采購人

2016年6月，國采中心發布了“中央國家機關2016年信息類產品（消費類品目）電子賣場和實體賣場定點采購項目”的招標公告，正式啟動電子賣場。當時的電子賣場僅涵蓋多功能一體機、傳真機、掃描儀、投影儀、電視機等部分信息類和消費品產品。2017年延續了第一次的招標結果，沒有變化。

今年，國采中心重新啟動新一輪的定點采購，電子賣場的范圍和品目也有了明顯的擴充。招標公告顯示，具體招標范圍包括：服務器、視頻會議系統及會議室音頻系統、多功能一體機、傳真機、打印設備（針式打印機、條碼打印機、標簽打印機、支票打印機）、掃描設備、投影儀及器材、電視機、硬盤保護卡、照相機及器材、電子白板、觸控一體機、碎紙機、不間斷電源、攝像機、復印紙（京外單位）、通用耗材、辦公用品的定點供應及售后服務。可以說涵蓋了集采目錄中絕大多數的信息類產品和辦公用品。

據相關負責人介紹，基于之前的試點經驗，國采中心認為條件已成熟，可以對電子賣場進行擴充、擴展，這一調整也是本著服務采購人的理念，旨在為采購人提供更多選擇。

采購與售后分離，解決供貨難題

本次招標共4包，第一包為面向全國范圍的電子賣場企業，中標人可承擔全國范圍中央單位的電子賣場政采業務；第二包為面向北京地區電子賣場企業，中標人可承擔北京地區中央單位的電子賣場政采業務；第三包是為電子賣場采購人及供應商提供物流配送服務的企業，第四包是為電子賣場采購人提供運維維修服務的電子賣場企業。

從分包情況即可看出，國采中心將物流配送及維修服務從采購環節剝離出來，這是本次電子賣場定點采購的一大創新。

實際上，政府采購電子商城自誕生來，并非順風順水，其中履約驗收難和售后服務無法保障備受采購人詬病。一些地方也在紛紛探索可行的解決方案，如廣東是同第三方搭建平臺來解決上述難題，但嘗試分包采購，國采中心尚屬首例。負責人介紹，之所以采用這種方式，是在實踐中發現，由于政府采購預算管理和支付管理的特殊性，供應商需要花費大量的人力物力在售后環節。如果能把專業的事交給專業的人來做，有可能解決這一難題，即供貨方負責供貨、物流負責配送、維修也交給相應的企業，各司其職，發揮最大效力，這樣既減輕了供應商的壓力，又能降低成本、提升服務質量。同時，通過分包形式，售后服務仍在采購中心可控可監管的范圍之內。

寬進嚴管，激發市場活力

在供應商的篩選上，本次招標遵循了寬進嚴管的原則。據介紹，此舉是為了給廣大供應商一個公平競爭的機會。資質要求上，第一包由于面向全國范圍，需要有一定實力的供應商，因此要求“自有配送中心和自有配送隊伍覆蓋80%及以上的省市；自有倉儲面積不少于10萬平方米”。第二包面向北京地區，則將要求放寬、放低，要求“具有增值電信業務經營許可或互聯網信息服務業務經營許可和電商平臺計算機軟件著作權登記證書，軟件名稱必須是電商平臺建設相關內容”即可。第三包是物流分包，要求具有快遞業務經營許可證；第四包要求“具有增值電信業務經營許可或互聯網信息服務業務經營許可，營業執照的經營范圍中包含維修服務、技術服務等內容”即可。

在評標標準和評標方法上，本次招標實行不設固定淘汰率的評標辦法，滿足招標文件*號條款的投標人均入圍中標。

上述調整降低了供應商準入門欄，給予中小企業更多參與的機會。從中標結果中便可看出該舉措的實際效果。“中央國家機關2018年電子賣場定點采購項目中標公告”顯示，第一包共計12家供應商中標，活躍在政府采購電商化第一線的京東、蘇寧等均入圍，此外還有同方、聯想等老牌IT廠商的身影；第二包則多達95家供應商中標；第三包4家供應商入圍；第四包為66家。

“寬進”后如何“嚴管”，國采中心也有一套錦囊妙計。本次招標要求供應商應在中標之后按照采購中心要求時限實現數據對接，實現采購人通過央采網賬號一號登錄電商官網，并按照承諾的政府采購優惠率顯示產品原價及折扣后價格，成交數據也需實時回傳央采網生成政采結算單，以實現監管。

為了解決“專供”“特供”問題，國采中心要求中標供應商必須提供正式官網的網址的相關品目內全線自營商品，不得提供第三方和官網之外的商品，也不得提供與公眾訪問不一致、專門訂制、特制、虛假或者非主流的網址和商品。

在加強履約管理方面，則要求供應商應在每月5日之前，向采購中心報送上月履約情況自查表，內容包括自定義序號、驗收單編號、成交價格、電商官網價格、實際優惠率、承諾優惠率、生產廠家官網價格，送貨周期，自查問題等。如自查中發現問題，應及時整改，不及時整改的或者不及時、不準確報送履約情況自查表或整改情況的，將暫停電子賣場資格一個月，以此類推，若第四次出現問題則將取消其電子賣場資格。

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