石景山區：推動政采工作法治化、精細化和高效化

【八方要聞】

石景山區：推動政采工作法治化、精細化和高效化

本報訊 北京市石景山區財政局積極落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，強化政府采購監管，依托“互聯網＋”政府采購，今年做了一系列的大膽嘗試和創新，取得了一定成效，也得到了石景山區區委區政府和北京市財政局的肯定。

據了解，面對政府采購制度改革實踐中遇到的新情況、新問題，石景山區財政局進行了深入思考，積極踐行法治政府、陽光政府理念，著力推進依法行政，并采取有效措施，進一步增強政府采購監督管理的公信力和權威性，勇做改革的排頭兵。

一是強化政策功能，發揮政府采購對區域經濟和社會發展的調控作用。

石景山區在政府采購實踐中，對尚在創業階段的孕育期和嬰兒期時中小微企業、高新企業，暫不具備市場競爭力新技術、新產品，以及具有外部社會效益的福利企業、監獄企業、節能環保產品等，都給予最大限度的政策扶持。凡是石景山區的政府采購項目，招標文件中必須明確應當落實的政府采購政策，對未明示的政府采購項目代理機構，視情況責令限期整改，給予警告。

二是激發競爭活力，確保市場在資源配置中的決定性作用。

如何確保市場在資源配置中發揮決定性作用，激發政府采購當事人活力，形成公平、公開、公正的政府采購大環境，是石景山區財政局政府采購監管工作努力的方向。在今年4月19日招標的石景山區老年人意外傷害保險采購項目，該區首次實施競價采購，充分展現出了努力的成果。當天，經過3輪6小時、多家保險公司背對背網上競價，最終該項目以145.55萬元的報價競價成功，較預算金額節約54.45萬元，資金節約率達27.225%。競價采購的實施，既確保了市場在資源配置中的決定性作用，又取得了明顯的經濟效益和社會效益。此外，石景山區財政局始終把握信息公開這把利器，通過政府采購全過程信息公開，倒逼采購當事人規范自己采購行為。

三是創新監管模式，履行好秩序維護者的職能定位。

石景山區財政局從政府采購與市場、公平與效率這兩種關系出發，找準監管重心，不斷創新監管模式，履行好秩序維護者的職能定位。對采購人的監管，重在督導采購人建立完善的內控制度、賦予采購人更大的采購需求自主權。去年該區首次將內控制度建設情況納入專項政府采購監督檢查范圍，對全區政府采購內控制度情況進行了摸底，今年將會進一步強化這方面的監督檢查力度。對代理機構的監管，重在以查促管，通過常態化監督檢查，對被查對象和檢查結果進行分析，向被查對象書面提出預防和管理改進的建議，促進檢查成果的轉化利用，達到查管互動，以查促管的效果。對供應商的監管，重在通過實地考察和采購人反饋，對協議供應商的服務質量進行測評，未通過測評的協議供應商取消其資格。此外，石景山區財政局依托“互聯網+”，引入紀檢、審計部門建立三部門協同機制，紀檢、審計部門通過監管通道，可查詢區各行政事業單位所有政府采購活動，促進區域內政府采購領域的廉政建設的同時，進一步維護政府采購市場秩序。

四是踐行法治政府，增強政府采購監管的公信力和權威性。       去年石景山區財政局在內部推行“管罰分離”，將政府采購的業務監管行為與行政執法行為分離。政府采購工作形成了“采、管、罰”，即相互獨立、分工明確、又協調運行的三位一體的政府采購工作機制。新工作機制的產生，改變了業務科室自查、自審、自懲處的狀態，使業務科室人員將工作重心全部放到日常具體的監管和服務當中，也勢必極大地降低了后續行政復議認定具體行政行為違法、行政訴訟敗訴的風險。從財政局整體看，將行政執法行為統一歸口到法制部門，能確保執法主體的唯一性、執法體制的統一性和執法自由裁量權的規范性，也會增強政府采購整體監管工作的公信力和權威性。

除了嚴管重罰之外，石景山區財政局還在加強法治宣傳和培訓服務上下功夫，并推出了三項主要的宣傳和培訓措施：一是采取“訂單制”、“送餐制”等形式，分層次、多角度、針對性的開展政府采購業務培訓。二是建立面對面溝通機制，定期開展采購人座談會，傾聽采購人心聲，現場解答采購人、代理機構在政府采購實踐當中遇到的實際問題和面臨的法律風險。三是建立快速服務通道，充分利用政府采購熱線電話，專用郵箱，石景山政采微信群等交流手段，及時解答采購當事人在政府采購工作中遇到的實際問題，發送政府采購案例、政策法規、改革動向等信息，共同提高采購當事人的采購業務水平。

今后，石景山區財政局將繼續全面貫徹黨的十九大精神，積極落實“放管服”，通過對采購當事人的監督管理和服務，推動石景山區政府采購整體工作向法治化、精細化和高效化發展。

（金志剛 張立榮 秦玲芳）

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