政府采購(gòu)，向企業(yè)并購(gòu)行為敞開大門

【編讀往來】

政府采購(gòu)，向企業(yè)并購(gòu)行為敞開大門

■ 本報(bào)記者 張明柳

日前，上海市政府采購(gòu)中心完成了2018年激光打印機(jī)電子集市協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，其中，惠普打印機(jī)和三星打印機(jī)均有多款產(chǎn)品中標(biāo)。值得注意的是，所有入圍的三星打印機(jī)均是由惠普來提供質(zhì)保和售后服務(wù)。對(duì)于上述情況，多位來自采購(gòu)單位的讀者向本報(bào)提問，表示不解。

帶著上述問題，記者采訪了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家和集采機(jī)構(gòu)。

據(jù)惠普相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年惠普收購(gòu)了三星打印機(jī)的全線產(chǎn)品。通過收購(gòu)，三星打印機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)將完全整合到惠普服務(wù)與支持結(jié)構(gòu)中。惠普可以利用A3多功能打印機(jī)集成產(chǎn)品組合打破服務(wù)密集型A3市場(chǎng)的困境。“此次收購(gòu)帶來了三星打印機(jī)擁有的6500多項(xiàng)重要打印專利和由近1300名研發(fā)人員組成的頂級(jí)團(tuán)隊(duì)，他們都是激光打印技術(shù)、電子成像、移動(dòng)為先和云為先用戶體驗(yàn)以及打印機(jī)耗材和配件領(lǐng)域的專家，能夠?yàn)槲磥淼拇蛴I(yè)務(wù)機(jī)遇提供有力支持。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，企業(yè)并購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀上，則有利于集中優(yōu)勢(shì)開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。于政府采購(gòu)而言，則從市場(chǎng)端提供了更高品質(zhì)、更低價(jià)格的產(chǎn)品，與其所追求的“物有所值”目標(biāo)相契合。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，從全球近年的發(fā)展來看，無論是國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則還是各國(guó)公共采購(gòu)的實(shí)踐，都趨向于把“物有所值”作為公共采購(gòu)所追求的共同目標(biāo)。她補(bǔ)充“物有所值”目標(biāo)要考慮所采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的全壽命周期內(nèi)所發(fā)生的成本，包括初始成本、后續(xù)投入成本、處置成本等。

那么在政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)待企業(yè)并購(gòu)行為持怎樣態(tài)度？在實(shí)際的招投標(biāo)中，又有哪些注意事項(xiàng)？

上海市政府采購(gòu)中心主任徐舟表示，政府采購(gòu)法相關(guān)法律并沒有限制一個(gè)企業(yè)多個(gè)品牌參與招投標(biāo)，政府采購(gòu)是一種市場(chǎng)行為，應(yīng)該持開放態(tài)度。實(shí)踐中，依照具體的招標(biāo)文件來執(zhí)行即可。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地確實(shí)也在踐行這一開放理念，因地制宜地制定相關(guān)舉措。上海2018年激光打印機(jī)電子集市協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝繼濤告訴記者，法律沒有明文禁止和規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，按常規(guī)來處理。上海的具體做法是允許廠家投標(biāo)一個(gè)品牌，旗下其他品牌即可以委托相應(yīng)供應(yīng)商來參與投標(biāo)。

據(jù)了解，2018-2019年中央國(guó)家機(jī)關(guān)信息類產(chǎn)品（硬件）協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目近日正如火如荼開展中，針對(duì)同一廠家多個(gè)品牌的情形，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的做法是允許同一廠家旗下不同品牌可以投不同的包組，但一個(gè)包組中不能同時(shí)投兩個(gè)品牌。考慮到同一企業(yè)旗下不同品牌往往是不同產(chǎn)品線，因此仍可挑選符合不同包組要求的最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品來參與。

此外，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎提醒到，企業(yè)并購(gòu)后，參與政府采購(gòu)行為時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)該充分告知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收購(gòu)具體情況以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)的變化；不管是以什么方式采購(gòu)并成為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，若是在評(píng)審或選擇中，都應(yīng)該在參加的業(yè)務(wù)中作充分說明，以免影響評(píng)審或選擇；若是在中標(biāo)或成交后發(fā)生的收購(gòu)行為，更應(yīng)該及時(shí)而充分告知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并不能減少或降低之前所做的任何承諾。

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