政府采購，向企業(yè)并購行為敞開大門

【編讀往來】

政府采購，向企業(yè)并購行為敞開大門

■ 本報(bào)記者 張明柳

日前，上海市政府采購中心完成了2018年激光打印機(jī)電子集市協(xié)議供貨采購項(xiàng)目，其中，惠普打印機(jī)和三星打印機(jī)均有多款產(chǎn)品中標(biāo)。值得注意的是，所有入圍的三星打印機(jī)均是由惠普來提供質(zhì)保和售后服務(wù)。對于上述情況，多位來自采購單位的讀者向本報(bào)提問，表示不解。

帶著上述問題，記者采訪了相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家和集采機(jī)構(gòu)。

據(jù)惠普相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年惠普收購了三星打印機(jī)的全線產(chǎn)品。通過收購，三星打印機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)將完全整合到惠普服務(wù)與支持結(jié)構(gòu)中。惠普可以利用A3多功能打印機(jī)集成產(chǎn)品組合打破服務(wù)密集型A3市場的困境。“此次收購帶來了三星打印機(jī)擁有的6500多項(xiàng)重要打印專利和由近1300名研發(fā)人員組成的頂級團(tuán)隊(duì)，他們都是激光打印技術(shù)、電子成像、移動為先和云為先用戶體驗(yàn)以及打印機(jī)耗材和配件領(lǐng)域的專家，能夠?yàn)槲磥淼拇蛴I(yè)務(wù)機(jī)遇提供有力支持。”上述負(fù)責(zé)人介紹。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，企業(yè)并購能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)的資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；從宏觀上，則有利于集中優(yōu)勢開發(fā)新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)品的升級換代。于政府采購而言，則從市場端提供了更高品質(zhì)、更低價(jià)格的產(chǎn)品，與其所追求的“物有所值”目標(biāo)相契合。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華認(rèn)為，從全球近年的發(fā)展來看，無論是國際政府采購規(guī)則還是各國公共采購的實(shí)踐，都趨向于把“物有所值”作為公共采購所追求的共同目標(biāo)。她補(bǔ)充“物有所值”目標(biāo)要考慮所采購的貨物、工程和服務(wù)的全壽命周期內(nèi)所發(fā)生的成本，包括初始成本、后續(xù)投入成本、處置成本等。

那么在政府采購實(shí)踐活動中，對待企業(yè)并購行為持怎樣態(tài)度？在實(shí)際的招投標(biāo)中，又有哪些注意事項(xiàng)？

上海市政府采購中心主任徐舟表示，政府采購法相關(guān)法律并沒有限制一個(gè)企業(yè)多個(gè)品牌參與招投標(biāo)，政府采購是一種市場行為，應(yīng)該持開放態(tài)度。實(shí)踐中，依照具體的招標(biāo)文件來執(zhí)行即可。

在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地確實(shí)也在踐行這一開放理念，因地制宜地制定相關(guān)舉措。上海2018年激光打印機(jī)電子集市協(xié)議供貨采購項(xiàng)目負(fù)責(zé)人謝繼濤告訴記者，法律沒有明文禁止和規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，按常規(guī)來處理。上海的具體做法是允許廠家投標(biāo)一個(gè)品牌，旗下其他品牌即可以委托相應(yīng)供應(yīng)商來參與投標(biāo)。

據(jù)了解，2018-2019年中央國家機(jī)關(guān)信息類產(chǎn)品（硬件）協(xié)議供貨采購項(xiàng)目近日正如火如荼開展中，針對同一廠家多個(gè)品牌的情形，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心的做法是允許同一廠家旗下不同品牌可以投不同的包組，但一個(gè)包組中不能同時(shí)投兩個(gè)品牌。考慮到同一企業(yè)旗下不同品牌往往是不同產(chǎn)品線，因此仍可挑選符合不同包組要求的最具競爭力的產(chǎn)品來參與。

此外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎提醒到，企業(yè)并購后，參與政府采購行為時(shí)，供應(yīng)商應(yīng)該充分告知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)收購具體情況以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)的變化；不管是以什么方式采購并成為中標(biāo)或成交供應(yīng)商的，若是在評審或選擇中，都應(yīng)該在參加的業(yè)務(wù)中作充分說明，以免影響評審或選擇；若是在中標(biāo)或成交后發(fā)生的收購行為，更應(yīng)該及時(shí)而充分告知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，并不能減少或降低之前所做的任何承諾。

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