采購代理協議如何簽訂

采購代理協議如何簽訂

既防止采購人當“甩手掌柜” 又杜絕代理機構“店大欺客”

■ 周景超

近年來，伴隨著政府轉變職能的腳步以及采購代理機構行業許可證的取消，社會采購代理機構的隊伍不斷發展壯大，采購人依法委托采購代理機構進行采購事項的范圍和規模逐年提高。按照《政府采購法》第二十條的規定，采購人依法委托采購代理機構辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構簽訂委托代理協議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權利義務。但在現實中，有少數采購人以“甩手掌柜”自居，漠視、放棄甚至故意讓渡自身利益，如，草率簽訂委托協議、盲目夸大風險而不顧公平，隨意修改或終止委托協議。更有“店大欺客”的采購代理機構，超越委托權限“我行我素”。當采購結果偏離采購預期目標，雙方往往互相推卸責任，這嚴重影響了政府采購的公信力和效率。

那么政府采購委托代理協議應如何簽訂呢？筆者結合實際工作經驗提出以下幾點建議：

首先，采購人應按照《政府采購法實施條例》第十六條以及《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫[2018]2號）第十三條的規定，與采購代理機構在進行政府采購活動前簽訂委托代理協議，履行各自的權利和義務。同時，委托代理協議應當明確采購的范圍、權限和期限等具體事項，防止因協議條款不詳細而產生的法律糾紛。

其次，采購人與采購代理機構享有自愿訂立協議的權利，因為政府采購代理協議本身也是一種市場交易行為，但前提必須是遵守政府采購法律法規的相關規定。因此，協議的主要內容和格式必須有所規制。

關于委托代理協議的內容，其應主要包括：采購項目的基本情況、采購范圍和方式、采購需求、采購文件的編制、發售和澄清、開標評標的組織、中標或成交結果的確定、項目完成的時間，代理費用的收取方式和標準，以及對供應商質疑的答復等。此外，簽訂合同、履約驗收，保存采購文件等有關事項的權利和義務也應當在委托代理協議中明確。

對于委托代理協議的格式，協議應采用書面形式且必須具備凸顯政府采購管理要求的條款。如，落實政府采購政策功能方面的條款（節能環保、促進中小微企業發展等）、采購項目預算管理要求條款，采購人代表的選定要求條款（評標委員會、談判、詢價小組的人員組成）和資金支付條款（實行國庫集中支付）等。

在采購代理機構的選擇方面，采購人可根據采購代理機構專業水平和政府采購信用評價結果擇優選擇，并與其簽訂委托代理協議。委托代理協議的簽訂由采購人自行確定，可采取“一項目一委托”的方式或“一段時間一委托”的方式。

再者，政府采購貨物、工程和服務的技術、性能以及其他質量要求千差萬別，采購人應當根據項目的類別以及項目的特點簽訂委托協議。在簽訂通用貨物類的采購項目協議時，應當注意到采購項目完成時間的問題。像電腦、多媒體一體機等周期比較短的貨物，其價格波動比較大，同一型號產品買的時候是一個價，采購實現了又是另外一個價錢。對于電梯、大型醫療設備等一些特殊貨物的采購項目，在簽訂采購委托協議時，應重點關注采購產品的需求制定條款以及貨物的技術參數條款。關于服務類項目，若委托采購代理機構對服務期內的服務實施情況進行分期考核的，應明細相應的條款。特別是政府向社會公眾提供服務的項目，如，公共設施管理服務、教育，醫療衛生服務等，履約驗收條款在協議中是非常重要的。如何組織服務對象參與驗收、如何確定邀請方式和邀請數量，這些都需詳細描述。對于工程類項目，項目現場勘察的組織尤其重要，其應在采購委托協議條款中加以明確。而對于涉密政府采購項目，可在委托協議中設定保密條款。采購需求不明確的項目，可在采購委托協議里設定采購代理機構如何細化擬定談判合同草案的條款。

最后，采購人應轉變觀念，明確在政府采購活動中享有的權利和承擔義務的主體責任，在與采購代理機構簽訂委托代理協議時，政府采購法律法規中明確由采購人承擔的法律責任不可委托。且采購人應當在采購活動或評審活動結束后五個工作日內，在政府采購信用評價系統中記錄采購代理機構的職責履行情況。而采購代理機構發現采購人委托協議內容有不符合采購法律法規的，可向采購人的本級財政部門報告。通過采購人與采購代理機構的相互監督實現政府采購事業的良性發展。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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