投標文件須“瘦身”

◎ 文  馬正紅

盡管招標文件的第一頁有“告投標人書”，提請投標人在制作投標文件時注意投標文件的瘦身，但在最近幾次筆者負責采購的空調、鍋爐、印刷等采購項目中，筆者在收取標書和開標時，發現投標書的厚薄、包裝、紙張厚度等差異很大， 有的投標文件厚的嚇人、內容重復，而且外包裝好幾層，標書的封面也特別的豪華，開標拆封時，開標人員也是費盡力氣才能打開投標文件。投標文件的厚薄和華麗，好像已經成為供應商攀比的一個內容，這與建設節約型社會的重大決策是相違背的。

如何在既節約又不影響投標效果的前提下為投標文件“減肥瘦身”？筆者認為，投標人在制作投標文件時，一定要仔細閱讀招標文件的要求， 分清主次，抓住重點，特別是資格條件要求、特別說明中的星號條款或無效標條款、評標辦法等。在實際操作中，資格條件要求和特別說明中的星號條款很重要，如果投標文件沒有提供有關資格證書或實質性響應，就會被認為是重大偏差，被評委判為無效標，評標辦法中的有關評標因子，一定要在投標文件中提供相關資料，因為評審委員會是完全按招標文件的評標辦法打分的，如果沒有提供就會失分。有些投標人的投標書做的很厚，也很精美，似乎看上去很齊全和完美，但卻“揀了芝麻丟了西瓜”，把很多不要的內容統統放進投標文件，但卻遺漏很重要的內容，抓住了小的內容，卻把大的內容給丟了。在某采購案例中，某個品牌是很受采購人所希青睞的，開標價格也不高，標書做得很厚，內容似乎特別齊全，但投標人沒有仔細閱讀無效標條款“投標人應在規定的時間范圍內交貨。交貨期超過規定時間的投標將被視為非實質性響應”，交貨期沒有相應，評審時被評委判為無效標。其實，投標人完全可以本著精簡原則，將招標文件中所提到的要求悉數羅列即可，沒必要增加與投標關系不大的內容，有些內容根本沒必要寫進投標文件中。

筆者以中央空調供貨及安裝采購為例，投標文件中比較重要的不能遺漏的內容如下：

一是注意招標文件的資格要求，招標文件要求的投標人資格條件是符合性檢查的內容，在投標文件中一定要提供，如制造廠家項目授權委托書、制造廠家的ISO9001系列質量管理體系認證證書、機電設備安裝工程資質（聯合體形式參與投標的話，還要提供聯合協議）。

二是注意招標文件的星號條款和無效標條款，如交貨期、質量保證期、設備和安裝工程報價明細表、施工組織設計、不接受進口產品和強制采購內容（如空調節能清單目錄）。對節能清單目錄，招標文件中一般有一條款“投標人所投的空調設備必須是財政部和發改委頒布的 《節能產品政府采購清單》目錄中的產品，并在投標文件中提供《節能產品政府采購清單》中該產品所在頁的復印件（用顏色筆標識認證型號），不提供的則視為無效標。投標產品規格、型號應和節能認證證書及政府采購節能清單規定的規格、型號完全一致，否則，視為無效標”。

三是注意政策功能的有關內容。為體現政府采購的政策功能，招標文件的編制和評標辦法的制定，都會有些政策性條款，如環保清單、自主創新、中小企業等政策，投標文件中一定要把有關的證書放進去，否則就無法有加分等優待。

四是注意仔細閱讀評標辦法 ，弄清打分因子，把相關內容放進標書，以便專家按評標辦法打分時不失分。

以上所說，都是筆者在政府采購招標過程中的體會，希望投標人引起高度的重視，千萬不要忽視投標書的細節，但也沒必要面面俱到，把投標書做得很厚，要抓重點。投標文件的“增肥”，不僅增加了供應商的成本，也增加了開標人員和評標專家的勞動強度，更重要的是，它與構建節約型社會和低碳經濟的理念背道而馳，每多張紙就會產生一些熱氣候效應。紙質材料的背后是對木材的大量需求，紙漿需求量的猛增帶來了木材消耗的大量增長，這就會造成大片的森林被砍伐。最近，舟曲發生了泥石流災難，我們應該在理性上認識到“舟曲泥石流”不應止步于抗災，更應該聽到災情敲響“保護環境和生態，要科學發展”的警鐘。投標文件“瘦身減肥”是大勢所趨， 建設節約型政采環境，要靠政府，要靠采購人，也要靠投標人的共同努力。