【聚焦公車消費①】定點維修，瘦身第一目標

【聚焦公車消費①】

定點維修，瘦身第一目標

本報記者 吳敏

圖片：漫畫/李建維

近日，中央各部委陸續曬出“三公”經費的賬單。水利部等部委由于公務用車支出占到整個“三公”經費的80%引來無數質疑聲。在質疑過后，我們把目光投向了公務用車支出中占較大比重的車輛維修部分，看看如何讓公務用車維修更加規范、更加節約財政支出？

記者走訪了部分省、市以后發現，通過政府采購公務用車定點維修企業的方式可以讓公務用車維修更加規范，并且起到很好的節約維修支出的作用。大連、建德、彬州等地還分別結合各自經驗對定點維修流程等加以細化和改進，突出了政府采購的政策功能。

折扣率節約大量資金

從2003年《政府采購法》頒布之際，部分省市就開始嘗試通過政府采購公務用車定點維修廠家。記者了解到，大連市從2003年就開始了公務用車定點維修的招標。

大連市財政局政府采購辦公室主任徐崇軍表示：“公務用車通過實行定點維修采購以后，最直接的效應就是節約公務用車維修支出。因為通過公開招標定點維修服務公司的方式，各定點維修廠的配件費、工時費單價一般要在對外明碼標價的基礎上，需要下浮一定的比率，也就是我們所說的工時費和配件費的折扣率。這個折扣率的多少將對維修廠是否入圍起到一定作用。所以一般維修廠在投標的時候都會給出一個自己能夠承受得起的折扣率。從這一點來說，定點維修直接節約了維修支出。”

據非官方數據，通過定點維修入圍企業報的折扣率，每年將為財政節約至少10%的費用。

規范程序拒絕回扣

公務用車維修曾經被稱為是部分司機拿紅包、吃回扣的重要手段，但是通過公務用車定點維修以后，這個現象被逐漸杜絕。

熟悉汽車修理業的人士告訴記者，汽車修理以前是一個不太規范的行業。在公車修理中，客戶的權力腐敗和不法修理廠的弄虛作假往往并存。特別是像北京市這樣的大城市，汽車修理企業達到五六千家。由于競爭激烈，需求龐大，機關公務用車成了許多修理廠爭奪的目標。在沒有實施政府采購前，一些單位的公車管理人員和司機利用自行選擇修理廠的權力索取回扣，還有的單位與修理廠相勾結，利用修理廠的賬戶侵吞公款，然后作為修車費用報銷。公開招標定點修車后，對這個產業起到了規范和凈化作用。

那么，定點維修是怎樣讓公務用車維修行業更加規范？浙江省建德市公共資源交易中心張主任表示：“雖然政府采購只負責采購環節中對維修企業的招標，但是由于公務用車維修的特殊性，正如公務用車協議供貨一樣，把公務用車維修企業招進來了并不意味著這個維修過程的結束，而只是一個開始。所以政府采購在這方面還承擔了很多其他職責，包括政府采購監督機構通過制定規則，規范車輛使用單位實行公務車輛定點維修的程序以及報銷程序等，客觀上讓定點維修更加規范。”

據了解，中央和地方都對公務用車定點維修制定了相應的管理措施。比如，中央國家機關公務用車必須按步驟進行維修申報，正常維修完以后必須在中央政府采購網上申報驗收單才能通過國庫支付；大連市早在2003年就制定了《大連市機關事業單位公務用車定點維修管理暫行辦法》，對定點維修進行細化；浙江省建德市也對該市公務用車定點維修和報銷程序專門發了通知。這些措施讓公務用車維修更加規范。

專家表示，公務用車定點維修規范了維修行為，避免了公務用車維修的不法行為，間接節約了公務用車支出，而間接節約的支出可能比直接節約的支出更大。

后期監管不能放松

“公務用車定點維修的后期監管也非常重要，包括采購監管機構對入圍定點廠家的定期和不定期檢查和考核，以及車輛使用單位對車輛維修支出的監管。”徐崇軍說。

大連市在《大連市機關事業單位公務用車定點維修管理暫行辦法》中規定定點維修服務期限內,定點企業有下列行為之一的，經3次有效投訴并查實，將取消其定點資格。情節嚴重的，不得參與下一輪公務用車維修政府采購招標。包括，為使用單位開據虛假發票；未按規定進行優惠，擅自提高公務用車維修的價格等。

浙江省建德市對新入圍的定點維修企業將實行考核評價制度，并進行動態管理。建德市公共資源交易中心張主任表示：“政府采購監管機構對定點維修入圍廠商的監管措施很多地方都有，這些措施一定程度上督促維修廠家更加規范。但是要讓公務用車維修支出繼續瘦身，公務用車使用單位自己還得下硬功夫。”

【經驗交流】湖南郴州：電子化管理維保消費

本報記者 吳敏

湖南郴州不僅推行公務用車定點維修制度，而且還通過公務用車消費電子化管理系統來科學管理公務用車定點保險、定點加油和定點維修的消費，讓公務用車維修等消費更加透明和節約。

2010年，郴州市在紀委、財政局以及物價局幾家聯合推動下，大踏步地進行公務用車采購改革以及公務用車監管。在公務用車監管方面，該市拿出經費專門開發了這套公務用車消費電子化管理系統。

郴州市政府采購辦公室副主任劉新華對記者說：“公務用車消費管理系統平臺的建立是充分利用現代網上辦公的科學手段，對每臺車間里統一戶口，并對其每一次維修、保險和加油等消費建立起消費檔案，供各用車單位、監督管理部門及社會各界在線即時監督。這套系統連接紀檢監察、財政、物價、審計、車輛使用單位、維修廠等各個環節。

通過這套系統，任何時候發生了維修等項目，單位就要在系統上進行申報和錄入，錄入以后，物價部門通過網絡在這套系統中對價格進行監管和認證，然后財政在系統中對維修資金進行確認和備案，最后車輛使用單位到財政報銷。”相比以往定點服務采購管理，具體到每臺車、每次消費的具體項目配件價格都盡在該系統中，讓公務用車清費過程全公開。該系統還設有公示、通報、發咨詢函件等手段，相關紀檢監察部門可以對公務用車消費異常的單位進行提醒、警示并核實。

目前，郴州市開發的這套公務用車消費管理系統正在全市各個區縣進行推廣。