敬畏法規(guī)與勇于擔(dān)當(dāng) ——政府采購工作實(shí)踐芻議

敬畏法規(guī)與勇于擔(dān)當(dāng)

——政府采購工作實(shí)踐芻議

■ 程曉述

“法無授權(quán)不可為”。對(duì)所有的政府采購從業(yè)者來說，這似乎是一句“金玉良言”。事實(shí)上也確實(shí)如此，政府采購工作政策性、法規(guī)性強(qiáng)，全流程必須于法有據(jù)，師出有名。否則，輕者遭受質(zhì)疑投訴，讓工作被動(dòng)；重者可能違規(guī)違紀(jì)，造成不必要的損失。

但是，我們也要警惕這樣一種現(xiàn)象：少數(shù)工作人員，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，錯(cuò)誤解讀“法無授權(quán)不可為”，曲解法律法規(guī)，不敢擔(dān)當(dāng)，把“分內(nèi)事”變成了“分外事”。筆者在這里簡單舉幾個(gè)例子：

比如，個(gè)別地方的政府采購監(jiān)管部門在工作中“不求有功，但求無過”，把工程采購項(xiàng)目當(dāng)做“燙手的山芋”，只要是工程項(xiàng)目，就要前思后想甚至是“拒接”。這顯然不是敬畏法規(guī)，而是扭曲了法律。《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）第七條明確規(guī)定了政府采購工程的范圍。政府采購工程是指建設(shè)工程，以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。如果監(jiān)管部門拒絕接受政府采購工程，那就是不學(xué)法，不懂法，同時(shí)也是一種不擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。

此外，還有一部分工作人員怕麻煩，圖省事，出臺(tái)了“土政策”。對(duì)“公開招標(biāo)是政府采購的最主要方式，是項(xiàng)目就要執(zhí)行政府采購。”于是不顧公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，總認(rèn)為，“千錯(cuò)萬錯(cuò)，采用公開招標(biāo)方式總不會(huì)錯(cuò)”。其實(shí)這也是誤讀法律、生搬硬套的行為。按照《政府采購法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，而采用其他方式的則適用依法不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照《政府采購法》及其實(shí)施條例。目前，依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程可以適用競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購三種方式采購。同時(shí)，該規(guī)定屬于強(qiáng)制性內(nèi)容，即依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程，按照規(guī)定，采購人亦不得采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

還有一種情況是，有的人無視政府采購的效率和節(jié)約原則，不講大局，因?yàn)楹ε聯(lián)?zé)而濫用權(quán)力，幻想“一勞永逸”，結(jié)果干脆繞開法規(guī)。比如有的縣（市）區(qū)自行設(shè)定較低的標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了成本與效益不匹配的問題，而且導(dǎo)致采購效率低下。這種行為既扭曲了政府采購制度的設(shè)計(jì)本意，又人為地增加了行政成本，給采購人帶來不便。

在推行“放管服”改革方面，則存在管理不適度的問題。如，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱74號(hào)令）第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。不過，《政府采購法》及其實(shí)施條例、74號(hào)令等均未明確“具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員”如何產(chǎn)生。而有些地方為了“偷懶”則強(qiáng)制要求采購人在省專家?guī)熘谐槿＜摇４伺e違背了相關(guān)法律的規(guī)定，是懶政的表現(xiàn)。

總而言之，敬畏法規(guī)和敢于擔(dān)當(dāng)并不矛盾。不僅如此，二者更是一種相輔相成的關(guān)系。政府采購工作既要嚴(yán)格按法規(guī)辦事，又要敢為、善為，不消極，不推諉，在敬畏法規(guī)和敢于擔(dān)當(dāng)中，筑牢防線，規(guī)范流程，改進(jìn)作風(fēng)，提升效能，政府采購工作之路才能“平坦通達(dá)”。

（作者單位：江西省鄱陽縣財(cái)政局）

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