以“減加乘”推進“放管服”

【采購動態】

以“減加乘”推進“放管服”

——黃石市圍繞“減程序、建機制、強監管、促服務”推進政府采購改革小記

湖北省黃石市財政局圍繞“減程序、建機制、強監管、促服務”的理念，積極做好簡政放權的“減法”、強化監管的“加法”和優化服務的“乘法”工作，大力推進政府采購“放管服”改革，成效明顯。今年上半年，黃石市完成政府采購金額達19.17億元。其中，市直單位完成政府采購金額2.2億元。

做好放權“減法”

“改革必須具有自我變革的勇氣，要敢于動自己的奶酪，而主動放權則是革新的關鍵第一步。在放權方面我們主抓了4項工作。”黃石市財政局相關負責人表示。

簡政放權，給審批審核瘦身。嚴格依法辦事，依法厘清職責，除法定的審批事項，即公開招標數額標準以上的改變招標方式的依法審批和目錄內或采購限額標準以上的進口產品復核性審核外，其他審批事項全部取消，進一步精簡優化采購審批審核流程，強化采購自主權。

全面落實備案制，實現備案零跑路。黃石市于2016年4月1日起實行備案制，原財政局內部七崗審核全部取消，實現“信息多跑路、備案零跑路、審核跑一次”。同時落實好一級主管部門的責任，一級主管部門按要求對所屬部門負責，并要求縣（市）區對標看齊市直，同步推進政府采購改革。今年1月起，各縣市區已經全部實行了紙質備案，正逐步推行網絡備案。

運用互聯網+，建立政府采購電子商城。今年1月起，黃石市政府采購電子商城全面正式運行，并以“互聯網+政府采購”為基礎，充分運用云計算和大數據技術，采用“政府定規則、市場建平臺、專業化運營、市場化服務”的管理模式，搭建集網上交易、網上服務和網上監管于一體的電子化平臺。2018年市直行政事業單位預算金額50萬元以下、規格標準統一、小額零星的通用類貨物或服務項目，通過“電子商城”采用網上競價和網上比價方式進行采購。目前，黃石市電子商城采購運行成效明顯，經銷商數量是465家，商品上架數量7786個，市級預算單位已累計完成采購預算1155.06萬元。

優化集采目錄，提高各方自主權。減少目錄內容，提高效率，將單位零星辦公用品、會計服務、審計服務等剔除目錄；將有特殊要求的無市場競爭的供水、供電、供氣、房屋租賃等嘗試不納入政府采購管理；將采購人有特殊需求的相關服務，由單位通過公開招標自行建庫；優化協議供貨，增加協議供貨商等。促進集采機構專業化與社會代理機構的差異化發展，提高各方自主權。

做好監管“加法”

“‘放權’不是‘放手’，既要保證放得出，還要相關主體接得住，所以監督管控不可偏廢。”上述負責人強調說，為此，黃石市堅持抓好四方面工作：

一是廢立并舉，堅持用制度管權、管人、管事。一方面，對政府采購的相關文件進行了全面清理，協商有關部門，對不符合國家相關文件精神、與“放管服”改革要求明顯不相適應的規章制度共計34個文件予以廢止；另一方面，結合政府采購工作實際，進一步完善政府采購相關配套制度，已陸續修訂印發《黃石市市級政府采購工作規程》等文件，并重新匯編了《黃石市政府采購制度》。通過更新修訂和完善政府采購操作層面的一系列制度和管理辦法，再造政府采購流程，不斷提升政府采購各參與方的主體責任意識和依法采購意識，使政府采購活動全過程都有法可依、有章可循，推動政府采購向結果導向型轉變。二是強化預算管理和執行監控。嚴格堅持“應編盡編、不編不采、先預算后支出”的原則，做好政府采購預算編制和執行監控工作，同步編制和批復政府采購預算。督促各預算單位編好年度政府采購預算，配合各業務科室對市直單位政府采購預算進行認真審核，督促各采購人將應編入的采購項目全部編入采購預算，實現預算編制全覆蓋。三是實施三位一體監管。充分發揮政府采購備案系統、電子商城系統和省政府采購網的實時監控功能，加強對政府采購活動的監督管理，實現了對每筆政府采購項目從預算安排、計劃備案、組織實施、質疑投訴等全過程的動態監管。四是堅持日常監督和年度考核常態化。

做好服務“乘法”

在簡政放權的同時，黃石市堅持做到既當好“管理員”，也做好“服務生”，將服務寓于監管之中，確保了政府采購“放管服”改革落在實處。

據上述負責人介紹，黃石市財政部門主動上門開展業務培訓和輔導。針對采購人的不同需求、薄弱環節和業務特點，主動上門宣傳政府采購政策，開展多層次、多形式的業務指導和政策法規培訓，督導采購人規范政府采購行為，并就政府采購過程中遇到的問題進行答疑解惑。今年上半年已上門培訓68家單位。計劃用3年時間做到上門培訓全覆蓋。督導單位制定內控制度和落實法律咨詢日服務。一方面，針對市直單位政府采購內控管理制度薄弱環節，結合實際研究擬定了兩份《政府采購內控制度》范本，推薦給各縣（市）區、市直各單位和采購代理機構參考借鑒使用，促進采購人規范完善本單位的政府采購內控管理制度；另一方面，將每月28日定為法律咨詢日，邀請市財政局法律專家、法律顧問與財政局工作人員一起現場“坐診問癥”，共同就采購人、代理機構、供應商等政府采購參與各方提出的政府采購相關法律風險及難點、熱點問題進行逐個分析和探討交流，進一步增強各方的采購主體責任意識和依法采購意識。

同時，借力發力擴大聯動辦案功效。借助紀檢、巡察力量，加強政府采購的政策宣傳和業務指導，落實采購人主體責任，充分發揮巡察利劍的威懾作用，擴大聯動辦案功效。今年上半年，已約談三個市直系統的負責人，三個系統也進行了內部管理的全面梳理。推行負面清單管理模式。指導協助市政府采購中心加快研究建立負面清單管理模式，去年8月份在全省率先頒布實施了政府采購文件負面清單管理制度，對采購文件編制中的歧視性、排他性條款進行了歸類和限定，要求嚴格依法依規執行，并推薦給社會代理機構參照執行。

（柯楚）

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