浙江“盤點(diǎn)”政府購(gòu)買服務(wù)政策成效

浙江“盤點(diǎn)”政府購(gòu)買服務(wù)政策成效

該省財(cái)政廳委托第三方對(duì)全省政府購(gòu)買服務(wù)政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，總結(jié)政策推進(jìn)情況以及存在的四大問(wèn)題，提出具體改革建議

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 浙江省財(cái)政廳近日公布其委托第三方做的政府購(gòu)買服務(wù)政策績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告。報(bào)告根據(jù)浙江省政府購(gòu)買服務(wù)政策推進(jìn)情況及存在的問(wèn)題，針對(duì)進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)管理制度等方面提出具體建議。

報(bào)告提出，政府購(gòu)買服務(wù)既是政府提供公共服務(wù)方式的一種改進(jìn)，也是財(cái)政資金分配使用方法的一種改進(jìn)，在提升政府管理效能的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)力量的發(fā)展。自2014年起，浙江省政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐已開展三年有余，各級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)政策文件指導(dǎo)下積極開展政府購(gòu)買服務(wù)制度建設(shè)，2016年以湖州、紹興、金華、臺(tái)州和溫州5市為試點(diǎn)地區(qū)，以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村電影放映、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維服務(wù)等16個(gè)項(xiàng)目為省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，探索全面推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。2017年3月，省財(cái)政要求各試點(diǎn)地區(qū)及省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。鑒于政府購(gòu)買服務(wù)政策在全國(guó)范圍內(nèi)尚處于宣傳推廣階段，已經(jīng)進(jìn)入試點(diǎn)中期評(píng)價(jià)階段的浙江省實(shí)際上已經(jīng)成為全國(guó)領(lǐng)跑者，財(cái)政部也對(duì)浙江省的試點(diǎn)總結(jié)評(píng)價(jià)寄予厚望。

在肯定成績(jī)的同時(shí)報(bào)告也指出，由于開展時(shí)間短、政策理解不到位等原因，從試點(diǎn)部門、地區(qū)和項(xiàng)目的運(yùn)行效果看，政府購(gòu)買服務(wù)政策的預(yù)期效應(yīng)尚未有實(shí)質(zhì)體現(xiàn)。首先，目錄制定的科學(xué)性有待論證。鑒于政府購(gòu)買服務(wù)尚處于政策初創(chuàng)期，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策體系中已經(jīng)成型的最具代表性的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》和《社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)推薦目錄》進(jìn)行了文本分析，以此作為政府購(gòu)買服務(wù)政策制度研究的起點(diǎn)與基礎(chǔ)。無(wú)論部里的一級(jí)目錄還是省里延用制定的二級(jí)目錄，其科學(xué)性都有待論證。目前，省級(jí)已形成相對(duì)規(guī)范的逐年更新的指導(dǎo)目錄，但因權(quán)限制約，地市級(jí)財(cái)政無(wú)法對(duì)指導(dǎo)目錄的一二級(jí)條目進(jìn)行修改，省級(jí)目錄中的一些錯(cuò)誤被直接沿用，例如對(duì)“基本公共衛(wèi)生服務(wù)”和“基本醫(yī)療服務(wù)”的概念混淆。此外，制定指導(dǎo)目錄是為了規(guī)范購(gòu)買內(nèi)容和范圍，不應(yīng)買的服務(wù)不可進(jìn)入目錄。尤其應(yīng)該注意政府提供履職性服務(wù)時(shí)不能以“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式完全轉(zhuǎn)移自己本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但現(xiàn)行目錄并未嚴(yán)格把關(guān)。不可否認(rèn)的是，一些專業(yè)第三方組織已具備提供高度專業(yè)服務(wù)的能力，但行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的編制本應(yīng)是政府部門應(yīng)盡的職責(zé)。第三方組織可以通過(guò)提供“社會(huì)管理咨詢與服務(wù)”的方式參與協(xié)助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定，但并不能在此承擔(dān)主體責(zé)任。

其次，一些試點(diǎn)項(xiàng)目購(gòu)買主體不符合政策規(guī)定，統(tǒng)計(jì)制度尚不完備。在對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各試點(diǎn)單位對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的認(rèn)知存在偏差，一些本不屬于政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目被強(qiáng)行張冠李戴。此外，部分試點(diǎn)單位對(duì)現(xiàn)有試點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、預(yù)算金額都難以提供準(zhǔn)確信息。在預(yù)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上，省市各級(jí)財(cái)政均表示無(wú)法提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，即使能夠提供也是從政府采購(gòu)系統(tǒng)和金財(cái)系統(tǒng)中勾劃計(jì)算而來(lái)，一定程度的遺漏在所難免。在預(yù)算安排上，對(duì)部門的購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的要求，使得部分購(gòu)買服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目卻沒(méi)有以“購(gòu)買服務(wù)”的方式反映，這也在一定程度上造成了預(yù)算數(shù)據(jù)的不可得。

再次，社會(huì)力量參與政府購(gòu)買服務(wù)存在諸多壁壘。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一般民營(yíng)社會(huì)組織參與政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)際準(zhǔn)入門檻較高。政府部門在購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)中更傾向于單一來(lái)源采購(gòu)直接確定購(gòu)買主體。此外，受地方保護(hù)和某些服務(wù)特性（如及時(shí)性、地域性）的影響，購(gòu)買主體傾向于選擇本地區(qū)機(jī)構(gòu)，即使實(shí)力較弱。壁壘產(chǎn)生的原因：一是浙江省各地社會(huì)力量薄弱且發(fā)展不均，二是政府對(duì)于民營(yíng)社會(huì)組織力量的不信任，三是標(biāo)的金額無(wú)法覆蓋實(shí)際成本，以至于頻繁流標(biāo)，或是社會(huì)組織無(wú)法保證低價(jià)競(jìng)標(biāo)后的服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)存在的問(wèn)題，報(bào)告建議，為保證政府購(gòu)買服務(wù)政策能合理、健康地發(fā)展，有必要進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)管理制度，輔之多方位的政策組合和協(xié)同配套，在一定程度上構(gòu)建一個(gè)相互銜接、互為補(bǔ)充的改革機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政策整體效應(yīng)的最大化。一是政府購(gòu)買服務(wù)政策效應(yīng)必須與事業(yè)單位改革同步進(jìn)行。事業(yè)單位改革不深入，就無(wú)法改變重復(fù)花錢的問(wèn)題，無(wú)法解決人浮于事的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)的政策目標(biāo)。因此想要政府購(gòu)買服務(wù)政策取得實(shí)效必須同步推進(jìn)可市場(chǎng)化的事業(yè)單位改革。二是進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算管理。建議切實(shí)將政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目納入全口徑預(yù)算管理，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行特殊標(biāo)記化的預(yù)算管理，并將該部分預(yù)算與部門績(jī)效計(jì)劃、工作規(guī)劃掛鉤，尤其是不用走采購(gòu)流程的必須提交績(jī)效計(jì)劃。也就是說(shuō)，必須保障政府購(gòu)買服務(wù)工作以預(yù)算管理流程為基礎(chǔ)的常態(tài)化和公開化；同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)算應(yīng)該以單列的方式，通過(guò)財(cái)政部門官網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)站等形式進(jìn)行每年的預(yù)決算公示，保證決策的透明化；再者，明確主管部門和主管部門權(quán)責(zé)，保障整體工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。三是推進(jìn)社會(huì)組織培育的政策創(chuàng)新。建議在對(duì)非營(yíng)利組織績(jī)效嚴(yán)格認(rèn)定和明確政府購(gòu)買服務(wù)界限的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利組織承接公共服務(wù)的公益性行為及其收入應(yīng)實(shí)行減免稅或相應(yīng)的政策補(bǔ)償。甚至為避免對(duì)企業(yè)購(gòu)買政府公共服務(wù)的行為產(chǎn)生歧視，亦可探討針對(duì)企業(yè)公益性服務(wù)行為的稅收減免措施。

據(jù)了解，財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其中明確，財(cái)政部將于2018-2019年組織部分省市開展試點(diǎn)，選取天津市、浙江省、深圳市等10個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市開展試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，穩(wěn)步推廣第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。

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