包頭推進“放管服” 打造零跑腿采購平臺

包頭推進“放管服” 打造零跑腿采購平臺

包頭市財政局依據《政府采購法》及其實施條例和有關政府采購制度，認真貫徹國務院“放管服”改革要求，補齊服務短板，完善監管功能，進一步豐富“互聯網+”的內涵。精心構建“一網、一窗、一流程”的政府采購體系，持續建成“六庫、三系統、兩商城”的電子化采購，創新驅動18項“放管服”改革，打造零跑腿采購機制，著力創建一流平臺，打造包頭陽光采購。

構建“一網、一窗、一流程”政采體系

“一網”是指“包頭市政府采購網”，包頭市政府采購按照“管采分離”體制規定，把政府采購監管部門與政府采購中心和采購代理機構的監管職能與采購交易系統進行有效對接，構建了管采一體網，有效避免了政府采購領域普遍存在的一個體系兩個網絡、一個項目各自為戰、信息不對接資源不共享的信息孤島缺陷，妥善解決了監管部門與采購代理機構的資源信息共享問題。

“一窗”是指政府采購“辦事窗口”。包頭市政府采購網是包頭地區市、縣兩級唯一的政府采購門戶網站，是互聯網“辦事窗口”，涵蓋了政府采購當事人所有業務功能。不管你是采購人、供應商、采購中心、代理機構、評審專家還是監管部門，只要有互聯網的地方就可以辦理政府采購業務，不受時間、地點、空間限制，一個窗口辦理政府采購所有業務。

“一流程”是指一個采購業務流程。包頭市政府采購按照編制采購預算、申報采購計劃、組織采購、合同備案、驗收支付五步程序辦理政府采購。把監管部門業務監管流程、代理機構采購交易操作流程和采購人項目實施流程進行兼容與對接，形成了制度—程序—監管 + 平臺三位一體的包頭電子采購管理服務體系。實現一套制度規范，一個窗口辦理，一個平臺服務，一個程序辦理的包頭市政府采購管理運行機制。

構建“六庫、三系統、兩商城”電子化采購

“六庫”是指參與政府采購的所有當事人和采購項目的信息庫。包括：預算單位庫、供應商信息庫、采購代理機構庫、評審專家庫、采購信息和項目數據庫、電子商城商品信息庫。

“三系統”是指實施政府采購監管和交易的核心系統。包括：政府采購監管系統、采購代理機構交易系統和政府投資項目管理系統。

“兩商城”是指推動定點協議電子化采購的兩個網上采購平臺：實體商城和網上商城。至此，“六庫、三系統、兩商城”構成了包頭市電子化采購的基本框架，是包頭市政府采購網的棟梁和支柱。

創新驅動18項 “放管服”打造零跑腿機制

包頭市圍繞政府采購業務流程，依托電子化采購平臺，積極推進政府采購“放管服”改革，持續打造一次也不用跑的“包頭政府采購管理和服務機制”。

首先，擴大7項“放”的內容。一是將采購計劃人工審批改為自動備案，充分發揮采購人主體責任；二是將采購合同人工審核改為自動備案，進一步提升采購效率；三是將驗收報告人工審核改為自動備案，踐行采購人履約能力；四是將供應商登記改為網絡自動備案，方便供應商參與政府采購；五是將評審專家抽取人工審批改為自動備案，防止專家信息泄密；六是將重新采購人工審批改為自動備案，避免采購項目重復審核；七是減少集采目錄數量，降低行政干預，增加采購人自主權利。以上6項自動備案工作全部上線運行，網絡自動備案達2.6萬次。政府集中采購目錄比前兩年減少46項。目前七項“放”的改革內容全面實施。

其次，強化6項“管”的措施。一是啟動開評標音頻視頻監控。在公共資源交易中心開評標現場，對采購項目進行錄音錄像，實施音視頻同步監控700多個項目，防止開評標環節違法違規，形成監管震懾。二是開發全流程網絡跟蹤監管。依托包頭市政府采購網，對采購項目實施環節跟蹤和流程監管。2018年采購代理機構代理1322個項目，采購規模64億元，中標金額42億元。在政府采購網絡監管過程中代理機構委托協議簽訂率100%；采購項目公開招標占59%，非招標采購占41%；采購公告和結果公告率達99%；簽訂采購合同備案426份，合同登記率為32%。三是開展“雙隨機”監督檢查。按照“放管服”要求，對采購人、代理機構或采購項目開展“雙隨機”監督檢查3批次44個單位項目。四是建立采購人內控管理制度。為了進一步推進采購人主體責任，網上建立采購人內部操作和監管機制，加強采購人執行采購政策的監督制約。五是實施代理機構信息公開監督。完善代理機構名錄庫，公開160多家代理機構基本信息、資格證件、人員信息、代理業績、績效評價和綜合排序情況。六是開展政府采購績效評價活動。政府采購績效評價系統將于四季度啟動實施。

最后，提升5項“服”的質量。一是開展政府采購手機移動辦公。二是啟動網上招投標采購系統。三是開發網上質疑投訴管理系統。供應商可以直接通過網絡進行質疑、投訴和舉報，采購人、代理機構和各級采購監管部門，全程網絡受理，處理結果網上公告。四是設置全流程網絡提示和指導。政府采購網在采購預算、采購計劃、招標采購、合同登記和驗收支付環節進行業務提示和政策指導。五是進一步豐富政采微信服務內容。開通包頭政府采購網微信公眾服務號，隨時為政府采購當事人提供政策保障、技術服務和業務支持。截至目前，加入微信服務號4,500人，訪問量2.6萬人次。

創建一流平臺 打造陽光采購

實踐證明，包頭電子化采購是科學管理的有效手段，是依法監管、規范操作的最好選擇。包頭電子化采購的先進性不僅設計超前，體系完善，而且功能強大，操作方便，具備可兼容可擴展的優良功能。互聯網、大數據、智能管理和資源共享是包頭電子化采購的突出特點。

統計顯示，包頭市政府采購網2018年上半年網頁訪問量達305萬人次，日均訪問2萬人次，累計訪問突破1000萬人次。發布采購信息公告7.4萬條，辦理采購計劃6.4萬項，完成采購規模達600億元。電子商城采購品目5.2萬種，完成采購項目1.1萬次，采購金額9億元；評審專家抽取1.2萬人次，供應商注冊1.8萬家，網絡自動備案2.6萬次。包頭市電子化采購贏得了用戶的廣泛好評。

按照管理無止境、服務無止境、發展不停步的工作理念，下一步，包頭市政府采購監管部門持續優化采購流程，積極推進“放管服”改革，繼續推進政府采購與財政預算、國庫支付和相關業務的互聯互通，讓網上多跑路、群眾少跑腿，進一步豐富包頭市電子化采購互聯網“+”的內涵，著力建設互聯互通、信息管控、陽光采購的一流電子化采購平臺。

（曹俊）

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