拉動內需 助推消費動能

【中美貿易戰下注重發揮政府采購功能⑴】

編者按：

面對美國向中國乃至全球發起的貿易保護主義的貿易戰，作為連接公共部門和市場橋梁的政府采購可以有所作用。作為長期關注政府采購的學者，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學公共資源交易研究中心執行主任、公共管理學院教授王叢虎及其團隊有話要說。

拉動內需 助推消費動能

■ 王叢虎 喬衛星

面對美國向中國發起的以貿易保護主義至上的貿易戰，中國除了以經濟政策（以關稅政策為主）、外交政策等給與對等回擊外，同樣要重視政府采購政策作用的發揮。政府采購作為連接公共部門與市場的橋梁、市場最大的消費驅動、以及私人消費市場的引領者，對于推動當下中國公共消費和私人消費朝著正確方向發展具有不可或缺的積極作用。

政府采購，作為公共部門通過財政資金直接購買和間接購買工程、貨物和服務的途徑，在發達國家涉及到的資金總額占到一個國家財政支出的30%以上、或者國內生產總值（GDP）的15%以上。這一巨大的消費金額是任何私人消費都無法比肩的，其所帶來的消費能力和對市場的驅動力更是拉動國家內需、助推消費的最大力量。政府采購是政府投資行為的最終體現，也被視為政府投資的范疇。所以，從這個意義上講，政府采購是國家調整經濟的穩定器和驅動經濟發展的三駕馬車之一。以美國為代表的發達國家一直以來都把政府采購作為一項最有力、最便捷的政策工具，根據國家的需要及時發揮著調整經濟結構、把控消費趨向、穩定經濟發展的重要作用。

據財政部統計，中國全國的政府采購規模由2002年的近1000億元增長至2016年的2.5萬億元，已經約占到財政支出的11%、國內生產總值（GDP）的3.5%。不難看出，盡管中國的政府采購總量還有很大的提升空間，但是已經初具規模。這一巨大的購買力在中美貿易戰中可以作為中國的重要戰斗力量。中國政府集中采購制度確立于本世紀初，各項制度尚處于不斷完善中，而作為一項政策工具尚沒有能夠充分發揮出其應有的作用。為此，高度重視并科學規劃政府采購在拉動內需、助推消費動能方面的作用是應對中美貿易戰的不可或缺的手段。

黨的十八大以來，特別是黨的十九大后所實施的把調整優化經濟結構和擴大內需更好結合起來，突出重點、補齊短板，以顯著增強我國經濟質量優勢等措施，更要求我們應該更加集中精力、抓重點、破難題。而當下面對錯綜復雜和難度不確定的國際形勢，真正有效發揮政府采購在“拉動內需、促進消費動能”方面的巨大引力作用就顯得至關重要。

（作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院 公共資源交易研究中心）

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