創新扣分機制 讓“嚴管”更好落地

廣州啟動電子賣場供應資格采購項目

創新扣分機制 讓“嚴管”更好落地

■ 本報記者 張明柳

近日，廣州公共資源交易中心在網站上發布了廣州公共資源交易中心政府采購電子賣場供應資格采購項目招標公告。值得注意的是，往期廣州電子賣場供應服務期均為兩年，但本次因為變動較大，創新較多，因此供應服務期為本項目協議書生效之日起至2019年12月31日止，屆時廣州公共資源交易中心將根據實際反饋和執行效果進行進一步的修正。記者梳理發現，其中最大的亮點在于建立了評價和扣分機制，將針對供應商的“嚴管”落到實處。

制造商和電商同臺PK

廣州公共資源交易中心按品目分類建立集采的電子賣場和非集采的電子商城兩個網上直購系統。本次招標的項目是針對集采的電子賣場，電子賣場又分為兩個項目招標，一個項目的供應主體是綜合電商，一個項目的供應主體是制造商。據了解，本次之所以選擇分開招標，一方面是考慮到部分商品如公務用車等需要供應商提供一些定制化服務，如增加標識等，這部分并不是綜合電商的強項，需要制造商直接參與。另一方面則是在價格上形成對壘和競爭。“目前各地針對綜合電商的招標門檻普遍放低，但即便是數量眾多的綜合電商，也依然無法在價格管控上形成有效的競爭。引入制造商，能最大程度上壓縮中間流通環節。”相關業內人士表示。

本次招標針對綜合電商的采購品目范圍包括臺式計算機、便攜式計算機、普通空調機、平板式微型計算機、交換機設備（交換機）、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、液晶顯示器、掃描儀、計算機軟件（通用軟件）、復印機、投影儀、多功能一體機、通用照相機（指普通攝影機、含器材）、速印機、碎紙機、電冰箱、空調機（普通空調除外）、照明設備、視頻會議系統設備、普通電視設備（電視機）、通用攝像機（指普通攝像機、含器材）、消防設備、宿舍家具、廚衛家具、復印紙、硒鼓粉盒等28類。針對制造商的則增加了客車（轎車、越野車、商務車、皮卡），共計29類。

針對綜合電商投標人，該項目在平臺要求、貨物倉儲能力、物流配送能力、貨源保障及售后服務能力都提出了明確要求。平臺方面要求具備自有電子賣場銷售平臺：自有銷售平臺具備有產品介紹、評價、購物車（袋）、物流等功能，投標人的自有銷售平臺面須向社會公眾運營1年及以上。貨物倉儲能力方面要求倉儲總面積不小于500平方米，倉儲和配送主體與投標人應為同一法人企業或屬于同一集團公司。物流配送能力方面要求投標人投標時須提供物流配送能力證明掃描件。貨源保障及售后服務能力方面要求投標人具備貨源保障能力和良好的售后服務能力，建立完備的售后服務體系，并保證及時響應采購人的售后服務要求。

嚴控價格 消除“專供”“特供”

在價格管理和要求方面，該項目要求綜合電商投標人能供應以上品目范圍中不少于15個品目，制造商投標人能供應以上品目范圍中不少于1個品目。投標時在開標一覽表表中報出對應的品目及優惠率（下浮率），否則投標被拒絕。優惠率（下浮率）不得為區間值。投標人向電子賣場推送的產品須按照投標承諾的優惠率（下浮率）計算成交價格。投標人中標后，不得以任何條件阻礙廣州各級采購人享受該折扣，無論自有銷售平臺價格出現任何變化，優惠幅度不能降低。采購人發現市場上非電子賣場供應商的價格明顯低于電子賣場中標人的價格時，可要求電子賣場中標人降價。

為了杜絕“特供”“專供”現象，本次招標要求投標人向電子賣場推送自有銷售平臺內相應品目的符合以上要求的全部自營產品，不得推送第三方或自有銷售平臺之外的產品。為了將該要求落到實處，招標文件特別指出，如果發現投標人在其自有銷售平臺上架相應品目的符合以上要求的產品沒有在電子賣場上架的，采購人可以直接在投標人自有銷售平臺下單采購該產品，投標人須配備服務團隊配合采購人在交易中心電子賣場做好該產品成交等對接工作，并按交易中心電子賣場交易規則處理。針對這種情形的具體操作流程也有詳細規定，包括確定采購需求、提交采購需求、生成訂單信息、發布成交記錄、生成電子成交通知書五個流程。

扣分機制讓“嚴管”更好落地

在對供應商的檢查管理方面，廣州公共資源交易中心除了不定期對電子賣場產品價格開展檢查、要求投標人自查外，還特別增加了采購當事人及社會公眾對電子賣場交易結果的監督。電子賣場的成交記錄將在廣州市政府采購網和電子賣場公布，如采購當事人或社會公眾發現電子賣場交易不符合本項目約定或者交易中心電子賣場交易規則的，可通過電子賣場向交易中心反饋。

為了讓履約管理更易操作，落到實處，廣州公共資源交易中心還創新性對電子賣場建立質量服務價格綜合扣分機制，納入交易中心電子賣場交易規則執行。每個中標人初始質量服務價格綜合分為10分，由采購人對中標人進行質量服務價格綜合扣分。質量服務價格綜合分會顯示在中標人信息上（包括成交記錄和成交通知書）。業內專家認為：“目前各地對供應商的管理多采用簡單評價的方法，廣州公共資源交易中心本次創新扣分機制，更能倒逼供應商將精力放在提升服務質量上。”

該扣分機制的具體規則為，出現以下情況的（質量：出現假冒偽劣、盜版、產權不明等不合格產品，或供貨質量貨不對板的，或質量差的；服務：不按投標承諾事項履行相關服務義務，或成交后放棄成交的，或送貨慢、安裝差、態度差等服務不到位的；價格：價格明顯高于市場價的），采購人有權扣除中標人0.1-1分。中標人質量服務價格綜合分低于5分的，系統自動暫停其電子賣場供貨資格，中標人每暫停1個月電子賣場供貨資格，其質量服務價格綜合分就自動增加1分，中標人的質量服務價格綜合分高于等于5分的，系統自動恢復其電子賣場供貨資格。

中標人對質量服務價格綜合分扣分有異議的，可向采購人反映，采購人應當檢查有關扣分情況并答復異議人，如有錯誤，應當修正。異議人對采購人的答復不服的，可向交易中心反映，由交易中心從評審組人員庫（交易中心組建評審組人員庫）隨機抽取代表3人組成評審組對扣分情況進行評議，評議后發現確有錯的，有權建議采購人糾正，并答復異議人。異議人對交易中心的回復意見不服的，或者建議采購人修改后采購人拒不修改的，按有關規定處理。

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