采購效率和質量更上一層樓

采購效率和質量更上一層樓

——中央國家機關政府采購中心落實“互聯網+政府采購”戰略，推進網上商城建設紀實

■ 本報記者 袁瑞娟

新時代要有新氣象，更要有新作為。這在中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）絕不是一句空話。

日前，新版中央國家機關政府采購網上商城上線運行，這意味著中央預算單位在未來一年內采購多功能一體機、照相攝像器材、通用耗材、辦公用品等18大類產品時，100萬元以下的項目均可通過網上商城直接購買。這正是國采中心為提高采購質量和效率而積極作為的成功實踐。

落實“互聯網+政府采購”戰略

為響應國家“互聯網+”戰略，加強信息化和標準化建設，著力提高采購效率，國采中心經過認真調研，積極探索推進，已開發完成中央國家機關政府采購網上商城平臺，并于6月25日起試運行，目前系統運行正常。京東、蘇寧、辦公伙伴等國內主流電商企業均入圍中標，并已與中央政府采購網完成對接。

“此次新版網上商城的上線，旨在充分落實‘互聯網+政府采購’戰略，豐富產品品類、降低采購成本、著力提高采購效率、加強履約監管，進一步提升政府采購信息化和標準化水平。”國采中心相關負責人坦言，國采中心于2016年6月通過公開招標方式確定了28家主流電商作為電子賣場供應商，隨著互聯網技術創新的日新月異，也暴露出一些亟待解決的問題：一是涉及品目較少，未充分發揮互聯網電商優勢。原有的電子賣場采購模式只涉及多功能一體機、傳真機、掃描儀、投影儀、電視機5個品目，不能滿足采購人日常辦公零星采購的需求，同時互聯網電商本身具有的商品庫規模效應優勢也不能得到充分發揮。二是原有的電子賣場采購模式未能做到全流程線上模式，影響采購便捷度。三是采購數據不同步，影響履約監管。原有的電子賣場采購模式中采購數據由電商平臺掌握，國采中心只能從電商處獲得二手數據，無法在第一時間同步獲取采購活動數據，無法全流程記錄，不便于統計，更不便于對供應商的后期履約監管。

為打造符合政府采購特點的采購平臺，國采中心于今年3月至5月對國內主流電商、部分地方集采機構網上商城進行了調研，通過認真調研發現，全國各省市政府采購電商平臺主要分直接使用電商平臺和政府自建平臺兩種模式。在此基礎上，國采中心形成了利用成熟電商現有平臺建設網上商城的采購方案。方案按短期、中期和長期目標進行規劃，分技術對接、界面改造、系統整合三個步驟實施，先易后難，協調推進，逐步打造具有國采中心特點的采購平臺。

還權和還責于采購人

網上商城應立足于滿足采購人小額、零散、多樣的采購需求，還權、還責于采購人。為此，國采中心確定了網上商城的采購思路：一是在招標采購中實行“寬進”，為企業參與政采市場降門檻，符合資質條件的電商均入圍，充分落實“放管服”改革要求；二是在后期管理中實行“嚴管”，確保每筆成交信息在外網公開，確保電商合規自營產品進入政采市場，確保采購人真正享受到電商平臺的優質產品和服務；三是擴大商城銷售品類，由以往的5個品目擴大至18個，給予采購人充分的選擇；四是根據政府用戶特點，為采購人提供靈活多樣的支付選擇。5萬元以下的小額采購，貨到驗收后倡導公務卡直接支付，提升采購效率。五是實現電商平臺與央采平臺技術對接，以“共享賬號”的形式實現采購人在央采平臺和電商平臺“一號登錄”，在電商平臺下單采購，所有信息實時回傳。

2018年5月4日，國采中心發布了電商項目采購公告，5月29日開標。本項目共四包，分為大型電商企業、中小型電商企業、物流配送企業和維修服務企業。各包投標企業數創下國采中心歷次電商招標采購峰值，四包分別有13家、104家、4家和71家企業參與競標。

為落實“放管服”改革要求，招標文件的資質條款由往年的15項減至10項，多項資格條款由提交證明改為承諾應答，極大減輕了企業負擔，降低了廢標率。最終各包分別有12家、96家、4家和67家企業入圍中標。其中最受關注的全國范圍電商企業的包中，中標人包括京東、蘇寧、國美、辦公伙伴等國內主流電商企業，較好實現了采購預期。

營造誠信透明的電商環境

不斷創新的意識和敢于實踐的行動讓國采中心一直在“互聯網+政府采購”路上行穩致遠。

據了解，目前國采中心信息類產品有批量采購、協議供貨、網上競價和網上商城等四種采購方式（不包含單獨項目委托方式），除網上商城由互聯網電商直接供貨的線上模式外，其余3種均是基于傳統“廠商—代理商”的線下模式。“這4種方式是目前政府采購領域的主要采購方式，各有利弊，應充分發揮各自優勢，進一步提高采購效率，提升服務質量。”上述負責人表示，國采中心經充分調研論證，結合采購人的采購需求與國采中心的實際情況，首次采用共享賬號模式建設國采中心網上商城。共享賬號模式是指使用入圍電商現有的商城平臺，要求各入圍電商認可采購人在中央政府采購網的賬號信息，支持央采網第三方登錄，使采購人成為電商平臺的注冊會員，享受約定的優惠，采購人在各電商平臺全流程線上采購，交易數據同步對接央采網生成電子驗收單。

“網上商城是隨著政府采購的發展和互聯網電子商務大潮應運而生的創新手段。新版網上商城與原系統相比有較大改進。”上述負責人表示，一是提升產品豐富性，采購品目由原有的5個擴至18個，將曾經納入集采目錄和采購較為集中的目錄外品目均納入了采購范圍；二是增強服務專業性，增加了物流服務商和運維服務商，滿足采購人對物流服務和運行保養維修等專業服務的要求；三是提升采購便捷性，全流程線上采購，極大提升了采購效率；四是加大公開透明度，所有訂單成交信息全部公開，接受社會監督；五是增加履約預警功能，商城訂單數據實時同步中央政府采購網，且全程記錄，對未按承諾履約的訂單及時進行預警，充分保證采購人權益；六是擴充中小電商的范圍，充分落實扶持中小企業發展的政府采購政策功能。

下一步，國采中心將繼續加強網上商城推廣，堅持“放管服”相結合，創新管理模式，優化管理流程，規范采購行為，豐富商品內容，加強履約管理，采用有效的技術手段進行信息采集和比對，及時發現違約問題，對違規平臺進行曝光和處罰，營造誠信透明的電商環境。

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