【走進江西】寓監管工作于服務之中

本版攝影/曹強曹新華

寓監管工作于服務之中

——訪江西省財政廳黨組成員、紀檢組長李夢勝

本報記者 王曉清 周黎潔

7月26日—28日，江西全省政府采購工作會議在景德鎮召開，會上江西省財政廳黨組成員、紀檢組長李夢勝指出，以規范行為和提高效率為重點，著力推進政府采購操作執行的標準化、規范化，將是“十二五”時期江西省政府采購改革工作的重點任務之一，他希望各級財政部門寓監管工作于服務之中，為營造公正、公平、公開的政府采購環境提供優質服務，把陽光事業越做越好。會后，李夢勝組長接受了《中國政府采購報》記者的專訪。

《中國政府采購報》：李組長您好，剛剛您在會上用“了不起的成績”來形容“十一五”時期江西省政府采購工作取得的成績，請問您如何解讀這樣的成績？

李夢勝：總體來講，“十一五”時期，江西省政府采購工作在解決擴規模和提效率問題上、在發揮政府采購政策影響力和制度完善方面均取得了一定的突破。全省采購規模從2005年的52.97億元上升至2010年的130億元，采購規模年均增長10%以上，累計節約財政資金64.66億元。我想這些成績的取得，和江西全省政府采購工作人員的努力付出是分不開的，和大家對這項改革的執著追求是分不開的，在此我首先要感謝那些在采購一線默默付出的政府采購工作者。

其次，我認為這些成績的取得要歸功于江西省政府采購制度的不斷完善和管理質量的不斷提高。“十一五”期間，江西省從采購程序入手，針對財政資金、采購預算、信息公告、采購程序、行為規范、評審專家、代理機構、資金支付等環節，出臺了一系列規章制度，對采購鏈條上的關鍵環節實行標準化管理，以確保采購規范到位。

比如，“十一五”時期出臺的《江西省財政廳關于進一步規范政府采購資金支付工作的通知》，要求各采購單位和部門必須嚴格按照省人民政府印發的省本級政府采購目錄編制政府采購預算。目錄中有關政府采購項目資金實行財政直接支付，目錄之外采購項目資金實行財政授權支付。政府采購項目必須辦理政府采購有關手續，接受政府采購部門監督管理。再比如，要求各單位在年初部門預算中編制采購預算，嚴格按照預算執行，做到無預算不采購；完善評審專家管理使用制度，省本級專家庫中現有專家2000余名，實施專人管理等。這些逐步細化的政府采購管理制度為提高政府采購管理質量發揮了保駕護航的作用。

《中國政府采購報》：那么在“十二五”時期，江西省將如何規劃政府采購改革藍圖？

李夢勝：“十二五”時期，江西省政府采購工作將在提高政府采購規范化管理水平、全面加強政府采購科學化精細化管理、充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用、實現政府采購事業全面協調發展等方面下大功夫、下足功夫。

2011年是“十二五”時期的開局之年，是跨越政府采購工作新臺階的起點，接下來一段時期我省政府采購工作將從以下4個方面推進改革：一是進一步規范政府采購行為，擴大政府采購規模。二是進一步加大管采分離力度，強化對社會代理機構的監督管理力度。三是以規范行為和提高效率為重點，著力推進政府采購操作執行規范化管理。四是扎實開展政府采購從業人員培訓，加強政府采購宣傳工作。

《中國政府采購報》：您將規范采購行為和擴大采購規模放在了首位？

李夢勝：是的。規范采購行為和擴大采購規模必須并重。“十一五”時期，我省政府采購從單純的滿足采購單位自身的工作需求到服務社會，采購對象逐步擴大；從貨物采購擴展到工程與服務采購；從通用類物品為主擴展到各部門專用設備均納入政府采購；從滿足部門自身需求到服務民生工程，采購規模與效應逐年擴大。

“十二五”時期，我們要進一步堅持應采盡采，強化和實現依法采購，擴大政府采購管理實施范圍，對屬于財政性資金的政府采購項目應全部依法實施政府采購，要繼續推動貨物類采購規模穩步增長，提升服務類采購比重，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍，努力提高政府采購規模占國內生產總值的比重。要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新狀態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。要進一步完善政府采購工程管理制度，將采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，將適用《招標投標法》的工程采購項目納入政府采購執行統計、政策功能和信息發布監管范圍。要適應政府預算體系改革的要求，按照應采盡采的原則，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍。要適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農項目、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

《中國政府采購報》：看來對于保持政府采購規模持續增長，江西已是“胸中有丘壑”，那么在具體監管工作中的主要“抓手”是什么？

李夢勝：以規范行為和提高效率為重點，著力推進政府采購操作執行的標準化、規范化，將是“十二五”時期江西省政府采購改革工作的重點任務之一。從今年2月份開始，江西省陸續出臺了《江西省政府采購代理機構行為規范》、《江西省政府采購程序規范》、《江西省政府采購代理機構考核管理辦法》，修訂了《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》，為規范政府采購行為提供了一整套標準化的示范文本、工作流程和行為準則。我認為完善的制度是做好監管工作的重要“抓手”之一。向標準化管理要成果是我們追求的目標之一。這個方向是一定的，還要繼續堅持下去。

《中國政府采購報》：您在會上要求財政部門嚴格履行好監管職責，切實提高監管水平時，提出要做好全方位的服務工作，提高服務水平，您能否具體闡述一下？

李夢勝：核心理念就是要“寓監管工作于服務之中”。財政部門作為政府采購的主管部門，要嚴格履行好監管職責，切實提高監督管理水平，但同時要認識到，財政部門既是監管部門也是服務機構，要為營造公正、公平、公開的政府采購環境提供優質的服務，使陽光事業越做越好。在這一點上一定要有清晰的認識。

服務包括很多內涵，例如提供專業的培訓，加大政府采購制度的宣傳力度，營造一個和諧的政府采購環境；完善政府采購制度，為規范執行提供制度保障；規范采購代理機構的展業行為，形成良性競爭的市場氛圍等。今后，我們要積極推進提供優質服務?，F在江西省已經在醞釀成立政府采購協會，以后，一些服務工作可以由協會來承擔?？傊?，我們希望政府采購各方當事人能在整個采購活動中實現共贏，為做大做強江西省的政府采購市場共同努力。

打鐵還需強自身

本報記者 周黎潔 王曉清

“我現在想的最多的是，如果有一天大門打開了，我們的采購代理機構是否可以經受得住考驗？他們什么時候能走向國際，在世界舞臺上和國際大公司競爭？”7月28日，在江西全省政府采購工作會議上，江西省政府采購工作領導小組辦公室主任曹銀發表示，強化對采購代理市場的監管和提高采購代理機構的執業水平是今后一段時期江西省政府采購監管工作的重中之重。

圍繞這一工作任務，從今年2月份至7月份短短5個月期間，江西省出臺了《江西省政府采購代理機構行為規范》、《江西省政府采購程序規范》、《江西省政府采購代理機構考核管理辦法》等3項制度，重新修訂出臺了《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》，力求從規范、考核、監管、培訓等幾個方面入手來營造規范執業、良性競爭的采購代理市場環境。

“嚴”字當頭踩紅線必罰

記者在《江西省政府采購代理機構考核管理辦法》中發現，在日?？己酥写頇C構有16種行為將被整改、3種行為將被取消資格、1種行為將被追究刑事責任。一位參加此次會議的代理機構負責人向記者表示，這些規定還是比較嚴的。當記者問曹銀發“在嚴格監管與培育市場之間如何尋找平衡點”時，曹銀發回答：“市場要培育，管理決不能放松。無論誰踩了紅線，都要被罰出場。

曹銀發表示，出臺這些規范性文件，就是要告訴代理機構，哪些事情可以做、哪些不可以做、可以做的應該怎么做。“資質不是一勞永逸的。只要形成有進有出、良性循環、充分競爭的市場規則，代理機構自然而然會去規范操作。”曹銀發說。

盯牢中間環節

在江西省的“嚴”管政策中，代理機構似乎被置于了最為重要的“被管理”位置。如未按批準的采購方式組織采購活動的，發生2次以上（含），代理機構將被取消代理資格；未經財政部門批準擅自采購進口產品的，發生2次以上（含），代理機構將被取消代理資格，構成犯罪的，依法追究代理機構刑事責任……當記者問及“這些責任是否更多的在于采購人”時，曹銀發回答：“采購人當罰，中介更該重罰，絕不能讓代理機構‘躲’在采購人身后安然無事，而要讓代理機構成為協助監管部門把關的人。”

曹銀發表示，采購代理機構是政府采購鏈條上的中間環節，一頭連著行政部門，一頭連著市場，“中間爆炸，兩頭受損”。“采購人是否違規采購、供應商是否圍標串標，代理機構比誰都清楚，換句話說，代理機構也有可能成為違規操作的協助者。”曹銀發說，“因此，必須盯牢這個中間環節，決不能讓它爆炸。”

全省“一盤棋”

據了解，目前江西省共有采購代理機構90多家，明年將突破100家，這個市場該如何管，2個規范以及考核、管理辦法已經明確了方向。“從省到縣，江西全省的代理市場是統一的。監管的權限在各級財政部門。”曹銀發說，“我們也歡迎外省的代理機構進駐江西，但是必須按江西的規則開展業務。”

曹銀發表示，通過日?？己撕湍甓瓤己耍ㄟ^省級抽檢、培訓，逐步形成全省“一盤棋”的監管市場，在規則和標準統一的情況下，統一執行標準。

【會場見聞】好問的“學員”

每一次宣布“課間”休息后，“講師”都會被“學員”們緊緊包圍，問題一個接一個地拋向“講師”；即使是在“課堂”上，只要對講解的內容心存疑惑，提問或反駁便會隨時發生；還有一些“學員”將寫滿問題的紙條傳遞給“講師”。

這是記者在江西全省政府采購工作會上見到的一幕。利用全省工作會議，江西省財政廳就今年2月份至今先后發布的《江西省政府采購代理機構行為規范》、《江西省政府采購程序規范》、《江西省政府采購代理機構管理暫行辦法》、《江西省政府采購代理機構考核辦法》等進行了逐條逐款的講解。江西省政府采購工作領導小組辦公室主任曹銀發和副主任歐陽青波親自擔任“講師”，全省11個地市的政府采購管理部門負責人和90多家代理機構代表參加了學習。

讓記者感動的是“學員”們學習的熱情和“講師”們負責任的態度——最晚離開現場的總是提問的“學員”和答疑的“講師”。

從事招標代理業務20多年的江西省機電設備招標有限公司董事長余鐵根說：“現在的代理機構很幸福。進入這個行業就有豐滿、具體的執業標準，像一些老機構，最開始都是自己摸著石頭過河，都是交過‘學費’的。”（王曉清）

【地市動態】

宜春：加強政府采購合同管理和履約驗收

本報訊2010年宜春市政府采購規模突破8.4億元，比上年6.16億元增長36.36%，實際支付采購資金7.3億元，節約財政資金1.1億元，資金節約率13.1%。

在本次會議上宜春市財政局政府采購辦有關負責人將上述成績的取得主要歸功于始終把加強政府采購合同管理和履約驗收作為政府采購監管的重要內容，以此為抓手，形成了采購規模快速增長、采購體系平穩運轉、采購項目規范操作、采購合同履約到位的良好態勢。

據該負責人介紹，政府采購合同管理和履約驗收工作容易產生以下問題：一是逾期簽訂采購合同，厭惡項目實施進度。二是隨意變更合同內容，背離采購文件本意。三是擅自簽訂補充合同，規避合同有效監管。四是履約驗收不夠嚴格，影響采購實際效果。

針對這些情況，該市采購辦結合《政府采購法》相關規定和實際工作，制定出了嚴格的管理制度，明確了具體辦法和措施，切實加強了政府采購合同管理和履約驗收。其采取的措施主要有：一是督促及時簽訂合同，保證合同時效性。二是層層把關合同簽訂，嚴格執行采購法規。三是加強采購計劃管理，規范補充合同使用。四是建立規范制約機制，保證合同履約質量。五是強化采購業務培訓，提高采購管理水平。（王曉清）

贛州：創新制度規范操作

本報訊贛州市政府采購工作圍繞創新制度、規范操作、強化監管和服務、開展培訓4大方面展開，取得了較好的成績。該市政府采購規模不斷擴大，從2004年的3.4億元增加到2010年的13.26億元，采購范圍從單一的貨物類項目擴大到工程及服務類項目。

在制度建設方面，贛州市及時出臺了該市的政府采購《招標廢標后的處理完善制度（試行）》、《代理機構管理暫行辦法》、《供應商投訴處理工作規程》、《代理機構受理供應商質疑工作規程》等，在全市統一執行；實行定期詢價采購，以方便采購人零星項目的采購；實行“雙向詢價，地價擇優”的采購方式，降低采購成本，提高采購透明度。

在規范操作方面，贛州市統一了全市政府采購程序、政府采購招標文件范本、政府采購信息發布平臺，并實現了政府采購辦公電子化。

在強化監督、完善服務上，贛州市財政局要求9家代理機構簽訂行業自律公約，防止惡性競爭，規范執業水平；不斷完善專家庫管理，定期進行清理和分類，并修訂了政府采購評審專家抽取程序；建立了政府采購中標產品數據庫等。

贛州市財政局還開展了政府采購供應商業務知識培訓、單位采購人員培訓、評審專家業務知識培訓、各代理機構從業人員及各縣（市、區）財政局政府采購辦負責人、工作人員培訓等。（王曉清）

鷹潭：“三質疑、八公開”規范采購執行

本報訊鷹潭市政府采購管理辦公室成立5個多月來，認真履行監管職責，形成了“三質疑、八公開”等工作機制。

據了解，2011年2月24日，鷹潭市政府采購中心變更為政府采購管理辦公室，執行監管職能，截至今年6月份，在該市采購辦的監管下，政府采購中介機構共完成55次政府采購項目，實現采購金額6096萬元，節約金額398萬元，節約率6.13%。

鷹潭市采購辦采取了項目跟蹤全程監督和招標文件實行質疑制度等做法。對于每一個政府采購項目，該市采購辦都有一個項目負責人進行全程跟蹤。招標文件實行“三質疑”，供應商可以對招標文件進行質疑，對招標文件中不合理之處要求中介機構糾正；供應商可以在開標現場對評分情況進行質疑，如存在評分失誤，進行現場糾正；供應商可以在評標結果進行質疑，采購辦在規定時間內給予答復。

同時，鷹潭市采購辦要求中介機構在招標文件中科學地設置評標方法和細則，盡量減少評標專家的自由裁量權，增加客觀分值，減少人為因素，使評分客觀公正。在整個招標過程中實行“八個公開”，即公開采購信息、供應商的資格要求、開標程序、對采購貨物的技術要求、評分標準、評標方法、采購貨物的最高限價和招標結果。（王曉清）