低價不等于質(zhì)次

低價不等于質(zhì)次

——最低價中標法的利弊分析及建議

■ 黃欣

最低價中標是一種較為常見的評標方法，在一定程度上能為招標人節(jié)約成本，因而被廣泛用于縣鄉(xiāng)政府基礎設施建設、物資采購和購買服務等方面的招標采購。關于最低價中標法的利弊，觀點不一，本文擬結合基層實際，從正反兩個方面就最低價中標法進行利弊分析，并提出優(yōu)化建議。

最低價中標法的優(yōu)點

一是節(jié)約工程投資。工程招投標中，較為常見的評標辦法是綜合評標法和最低價中標法。其中，綜合評標法是把涉及到投標人的各類因素進行打分，最高分者中標。而最低價中標法強調(diào)的是價格最低，只要投標人能夠滿足招標文件中的要求，在不低于成本價的情況下，報價最低者中標。在此情況下，招標人不僅可以完成既定的工程任務，又能節(jié)省投入，實現(xiàn)投資效益最大化。

二是簡化評標流程。最低價中標法在評標過程中，以報價為重要依據(jù)，在評標委員會對投標人進行初步審查后，只需對比各投標人報價，便可確定最終中標人，環(huán)節(jié)更簡化，更易操作，大大縮短了評標時間，提高了評標效率，為招標人節(jié)省了時間成本。例如，對于一項合同估算價200萬元的工程建設項目，對通過預審的投標單位的投標文件，評標委員會僅需通過價格進行最終評定，誰價低誰中標。

三是推動企業(yè)發(fā)展。鑒于最低價中標法的核心是在不低于成本價的前提下報價最低，對中標人來說，為了既能完成項目又能增大營利空間，需要通過優(yōu)化管理、技術革新等路徑提升競爭力，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能壓縮成本，從長遠角度看，有助于提升企業(yè)綜合實力，助推企業(yè)發(fā)展。

最低價中標法的弊端

一是“豆腐渣”工程屢禁不止。最低價是一把雙刃劍，一方面節(jié)省成本、節(jié)省資源，另一方面，因最低價中標法著眼點在價格，不法分子因利益驅(qū)動，把追求利潤擺在首位，把工程質(zhì)量放在末位，偷工減料、以次充好，埋下極大的安全隱患。

二是“半路抬價”工程屢見不鮮。中標人按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包工程后進行竣工結算，經(jīng)驗收合格，招標人向發(fā)包單位進行最終工程款結算。但因中標人以最低報價中標，其利潤空間有限，為獲取不當利潤，變更設計和工程量的現(xiàn)象普遍存在，不可預見風險增大。

三是“圍標串標”工程難以根治。為增加中標幾率，部分投標人采用了外借資質(zhì)、私下打點等違規(guī)手段圍標、串標，嚴重違反了招投標公平、公正、公開的原則，這種行為在小型工程中尤為嚴重。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元以下的小型工程數(shù)量龐大，管理難度極大。

有關建議

一、變“最低價中標法”為“最優(yōu)價中標法”。一是要突出中標企業(yè)最優(yōu)。強化資格審查，綜合審查企業(yè)資質(zhì)、技術水平、信譽度、社會影響力等多方因素，重點審查其是否具有承擔工程項目所需的技術、經(jīng)濟、設備能力和資質(zhì)等級，將不具備相應資質(zhì)和能力的施工企業(yè)排除在外，逐步淘汰誠信意識淡薄、技術能力較差的企業(yè)，同步建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”。二是要突出評標人員最優(yōu)。建立“評標智囊?guī)臁保哟髮υu標專業(yè)性人才的培育力度，優(yōu)化評標委員會業(yè)務素質(zhì)結構，提升評標人員專業(yè)技術水平和綜合素質(zhì)。采取定期考核的方式，對不能嚴格按要求評標、對有關規(guī)范要求掌握不到位的予以淘汰，實現(xiàn)評標權威化、專業(yè)化。三是要突出評標體系最優(yōu)。建立綜合評標體系，將投標人報價、投標人資質(zhì)、投標人以往承包工程建設質(zhì)量等因素按百分比進行比例分配，由評標委員會集體評議，按分配比例進行得分核算，最終得分最高者中標。同時加強事前審核，對投標人進行嚴格審查，嚴厲打擊圍標、串標行為。

二、變“竣工一次性驗收”為“項目階段性驗收”。一是要做好事前規(guī)劃。根據(jù)項目建設周期和工程量，對建設進度進行預估，制定階段性驗收計劃，在重要工程節(jié)點，對工程質(zhì)量和工程進度進行監(jiān)督檢查，確保在不給施工企業(yè)帶來負擔的情況下，保障工作質(zhì)量和進度。二是要做好事中檢查。堅持標準從嚴，建立跟蹤管理機制，加大對工程建設質(zhì)量、施工作業(yè)進度、安全標志設立、工程變更設計等方面的監(jiān)督力度，同步檢查監(jiān)理單位履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題建立整改落實跟蹤臺賬，逐項督辦整改，對整改未完成的，堅決不予繼續(xù)動工，盯緊防牢粗制濫造、偷工減料、隨意變更工程量、層層轉(zhuǎn)包等行為。三是要做好事后管理。嚴格竣工驗收結算，現(xiàn)場查勘核對施工工程量，審查建設質(zhì)量、建設內(nèi)容、建設工期是否與合同相符。建立獎懲機制，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的中標人違法違規(guī)行為，堅決不予驗收結算并記錄在案，督促其限期整改，把好工程質(zhì)量關。對驗收過程中發(fā)現(xiàn)建設合規(guī)、管理到位的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在“優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫”中予以記錄并在今后工程招標中予以重點傾斜。

三、變“對立困境”為“實現(xiàn)雙贏”。一是要處理好合作關系。加強招投標甲乙雙方法治觀念培訓，引導招標人和投標人轉(zhuǎn)變以往對價格重點關注的思路，綜合考慮時間成本、建設成本、人力成本、工程質(zhì)量等多方因素，打破“招標人希望少花錢、中標人希望多賺錢”的思維矛盾，引導投標人合理報價，避免招標人盲目壓價。二是要處理好服務關系。深化“放管服”改革，適度壓縮工程項目從設計到竣工驗收的工作環(huán)節(jié)，提高各項行政審批效率，節(jié)省招標人中投標人時間成本。提高項目竣工驗收結算效率，實行“專班結算、最快結算”，最大程度保障中標人利益。三是要處理好監(jiān)督關系。加強對工程監(jiān)理單位的行業(yè)管理，確保監(jiān)理單位在職權范圍內(nèi)，公平、公正地履行工程監(jiān)理職責和有關服務活動。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)旅游執(zhí)法大隊）

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