低價不等于質次

低價不等于質次

——最低價中標法的利弊分析及建議

■ 黃欣

最低價中標是一種較為常見的評標方法，在一定程度上能為招標人節約成本，因而被廣泛用于縣鄉政府基礎設施建設、物資采購和購買服務等方面的招標采購。關于最低價中標法的利弊，觀點不一，本文擬結合基層實際，從正反兩個方面就最低價中標法進行利弊分析，并提出優化建議。

最低價中標法的優點

一是節約工程投資。工程招投標中，較為常見的評標辦法是綜合評標法和最低價中標法。其中，綜合評標法是把涉及到投標人的各類因素進行打分，最高分者中標。而最低價中標法強調的是價格最低，只要投標人能夠滿足招標文件中的要求，在不低于成本價的情況下，報價最低者中標。在此情況下，招標人不僅可以完成既定的工程任務，又能節省投入，實現投資效益最大化。

二是簡化評標流程。最低價中標法在評標過程中，以報價為重要依據，在評標委員會對投標人進行初步審查后，只需對比各投標人報價，便可確定最終中標人，環節更簡化，更易操作，大大縮短了評標時間，提高了評標效率，為招標人節省了時間成本。例如，對于一項合同估算價200萬元的工程建設項目，對通過預審的投標單位的投標文件，評標委員會僅需通過價格進行最終評定，誰價低誰中標。

三是推動企業發展。鑒于最低價中標法的核心是在不低于成本價的前提下報價最低，對中標人來說，為了既能完成項目又能增大營利空間，需要通過優化管理、技術革新等路徑提升競爭力，在保證工程質量的前提下，盡可能壓縮成本，從長遠角度看，有助于提升企業綜合實力，助推企業發展。

最低價中標法的弊端

一是“豆腐渣”工程屢禁不止。最低價是一把雙刃劍，一方面節省成本、節省資源，另一方面，因最低價中標法著眼點在價格，不法分子因利益驅動，把追求利潤擺在首位，把工程質量放在末位，偷工減料、以次充好，埋下極大的安全隱患。

二是“半路抬價”工程屢見不鮮。中標人按照合同規定的內容完成所承包工程后進行竣工結算，經驗收合格，招標人向發包單位進行最終工程款結算。但因中標人以最低報價中標，其利潤空間有限，為獲取不當利潤，變更設計和工程量的現象普遍存在，不可預見風險增大。

三是“圍標串標”工程難以根治。為增加中標幾率，部分投標人采用了外借資質、私下打點等違規手段圍標、串標，嚴重違反了招投標公平、公正、公開的原則，這種行為在小型工程中尤為嚴重。特別是鄉鎮50萬元以下的小型工程數量龐大，管理難度極大。

有關建議

一、變“最低價中標法”為“最優價中標法”。一是要突出中標企業最優。強化資格審查，綜合審查企業資質、技術水平、信譽度、社會影響力等多方因素，重點審查其是否具有承擔工程項目所需的技術、經濟、設備能力和資質等級，將不具備相應資質和能力的施工企業排除在外，逐步淘汰誠信意識淡薄、技術能力較差的企業，同步建立“優質企業庫”。二是要突出評標人員最優。建立“評標智囊庫”，加大對評標專業性人才的培育力度，優化評標委員會業務素質結構，提升評標人員專業技術水平和綜合素質。采取定期考核的方式，對不能嚴格按要求評標、對有關規范要求掌握不到位的予以淘汰，實現評標權威化、專業化。三是要突出評標體系最優。建立綜合評標體系，將投標人報價、投標人資質、投標人以往承包工程建設質量等因素按百分比進行比例分配，由評標委員會集體評議，按分配比例進行得分核算，最終得分最高者中標。同時加強事前審核，對投標人進行嚴格審查，嚴厲打擊圍標、串標行為。

二、變“竣工一次性驗收”為“項目階段性驗收”。一是要做好事前規劃。根據項目建設周期和工程量，對建設進度進行預估，制定階段性驗收計劃，在重要工程節點，對工程質量和工程進度進行監督檢查，確保在不給施工企業帶來負擔的情況下，保障工作質量和進度。二是要做好事中檢查。堅持標準從嚴，建立跟蹤管理機制，加大對工程建設質量、施工作業進度、安全標志設立、工程變更設計等方面的監督力度，同步檢查監理單位履職情況，對發現的問題建立整改落實跟蹤臺賬，逐項督辦整改，對整改未完成的，堅決不予繼續動工，盯緊防牢粗制濫造、偷工減料、隨意變更工程量、層層轉包等行為。三是要做好事后管理。嚴格竣工驗收結算，現場查勘核對施工工程量，審查建設質量、建設內容、建設工期是否與合同相符。建立獎懲機制，對驗收過程中發現的中標人違法違規行為，堅決不予驗收結算并記錄在案，督促其限期整改，把好工程質量關。對驗收過程中發現建設合規、管理到位的優質企業，在“優質企業庫”中予以記錄并在今后工程招標中予以重點傾斜。

三、變“對立困境”為“實現雙贏”。一是要處理好合作關系。加強招投標甲乙雙方法治觀念培訓，引導招標人和投標人轉變以往對價格重點關注的思路，綜合考慮時間成本、建設成本、人力成本、工程質量等多方因素，打破“招標人希望少花錢、中標人希望多賺錢”的思維矛盾，引導投標人合理報價，避免招標人盲目壓價。二是要處理好服務關系。深化“放管服”改革，適度壓縮工程項目從設計到竣工驗收的工作環節，提高各項行政審批效率，節省招標人中投標人時間成本。提高項目竣工驗收結算效率，實行“專班結算、最快結算”，最大程度保障中標人利益。三是要處理好監督關系。加強對工程監理單位的行業管理，確保監理單位在職權范圍內，公平、公正地履行工程監理職責和有關服務活動。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區旅游執法大隊）

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