加大“放”的力度 增強“管”的能力 提升“服”的水平

【一線采購】

加大“放”的力度 增強“管”的能力 提升“服”的水平

——江西省崇義縣財政局積極落實“放管服”，實現政府采購零跑腿小記

日前，江西省崇義縣紀檢監察委需要采購一批價值近4萬元的家具。當天上午，單位的采購專管員通過電腦登入崇義縣政府采購網上商城進行采購備案，并在線選購下單。當天下午當地供應商就將貨物運送至單位，現場驗收合格后，采購專管員在線進行授權支付。此次采購從計劃備案到履約驗收、資金支付，全程花費不到一個工作日的時間。

據了解，今年以來，江西省崇義縣財政局積極落實 “放管服”改革精神，切實加快政府采購改革，以刀刃向內的決心，加大“放”的力度、增強“管”的能力、提升“服”的水平，著力解決好政府采購的難點與痛點問題，實現政府采購零跑腿。

健全“一張網、一大廳、一平臺”的政采體系

“管采一體化網絡”，是指《崇義縣政府采購網》，崇義縣財政局按照“管采分離”規定，把政府采購監管部門與采購代理機構的監管職能與省、市、縣三級公共資源交易系統進行有效對接，構建了全縣管采一體化網絡，實現方案征集、采購公告、采購人答疑、中標公示、合同公示、質疑投訴、行政處罰等信息資源共享。

“不見面辦事大廳”，是指《崇義縣政府采購網》和《崇義縣政府采購微信公眾號》，是互聯網“辦事大廳”，采購單位、供應商、代理機構、評審專家、監管部門，只需登錄互聯網或手機關注公眾號即可全天候24小時“不見面”辦理政府采購所有業務，采購當事人的滿意度和采購效率得到極大提高。

“電子化政采平臺”，是指政府采購云平臺。崇義縣政采云平臺是利用云計算、大數據、電商平臺技術、財務管理技術，將預算編制、計劃備案、線上采購、生成訂單、訂單配送、履約驗收等環節進行全流程數據打通，并通過技術手段嵌入物流、金融等基礎設施服務模塊，實現政府采購全流程電子化的系統服務平臺。所有業務數據由系統自動生成和采集，避免人工干預，保證數據客觀性。

落實“放管服”實現政府采購零跑腿

崇義縣圍繞政府采購業務流程，依托政采云平臺，結合當地實際，大力推進政府采購“放管服”改革，簡化工作程序，實現政府采購零跑腿。

加大“放”的力度。一是取消紙質采購計劃備案表，實行網絡電子化自動備案。二是政采云平臺自動生成并發布采購合同，簡化文書環節。三是采購資金由采購人自主發起支付，財政不再代為支付采購資金，強化采購人的主體責任，解決政采“最后一公里”的問題。四是將代理機構備案管理改為網絡自動備案，方便代理機構進駐。五是將評審專家抽取從財政工作人員抽取改成采購人登錄專家庫自動抽取，提高專家抽取的透明度。六是將政采網上商城采購限額由50萬元提高至100萬元，直購限額由5萬元提高至20萬元，增加采購人的自主權。

增強“管”的能力。一是啟動開評標實時直播。在縣公共資源交易中心開評標現場，對采購項目進行實時直播，任何人均可以現場同步觀看評審過程，防止開評標環節違法違規。二是夯實崇義政采大數據庫。使用《崇義縣政府采購信息管理系統》，該系統包括：采購人庫、供應商庫、采購代理機構庫、評審專家庫、采購信息和項目數據庫、電子商城商品信息庫等政采數據管理信息。三是加強行政處罰力度。按照“放管服”要求，對采購人、代理機構或采購項目開展“雙隨機”監督檢查。四是建立采購專管員制度。明確要求采購人建立健全政采內控制度，168個采購人設置了168個采購專管員崗位。五是實施代理機構年度考核打分制度。對于年度考核得分低于60分的代理機構，責令其退出崇義政采市場；六是開展政府采購廉潔承諾書制度。對于每個政采項目，在網絡自動備案的同時會生成一個廉潔承諾書，并自動推送至監察委的網站，形成震懾效應。

提升“服”的水平。一是首創江西省縣級政采網上商城。實現政采網上交易，政采活動縮短至一個工作日。二是在全省首創“政采貸”。為參與崇義縣政采活動的中小企業提供融資渠道，實現政采網上融資。三是實現網上自動備案。采購人和代理機構通過《崇義縣政府采購電子化備案系統》，采購計劃、代理機構入駐均實現網上自動備案。四是實現政采網上辦公。所有的政采辦公業務均可以在互聯網或手機上進行，實現政采網上服務。五是實現網上質疑投拆建議。供應商可以直接通過政采云平臺進行質疑、投訴和舉報，或者提出建議，全程網絡操作和受理，實現政采網上監管。六是實現政采業務網上操作。政采云平臺在采購預算編制、采購計劃備案、采購行為實施、采購合同備案和履約驗收支付環節進行有效引導，當事人只需點擊“下一步”即可輕松完成政采業務。

優化電子化流程 為政府采購提質增效

崇義縣通過優化電子化采購流程，縮短采購周期，降低交易成本，提高采購效率和質量，提升了采購體驗和滿意度。

統計數據顯示，截至2018年9月，《崇義縣政府采購網》（崇義縣政府采購云平臺）訪問量達5萬人次，日均訪問185人次，累計訪問突破20萬人次。發布采購信息公告4000條，辦理采購計劃5002項，完成采購規模達1億元。網上商城采購品目達10769種。

該縣通過電子化采購平臺強化了采購人的主體責任，增強了監管部門的監督職能，為采購人和供應商搭建了快速公平的交易平臺，為社會公眾提供了一扇監督窗口，打造了崇義縣政府采購的“零跑腿”機制，實現了全縣“公平有序、陽光交易、高效采購、智能監管、服務專業、體驗良好”的政府采購目標。

（鐘志君）

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