為合同能源管理項目“診脈”

為合同能源管理項目“診脈”

---針對財政獎勵項目實施過程中有些地方政府把控不準確、不到位及第三方審計機構能力較弱等突出問題，國家發改委、財政部聯合啟動核查工作

國家發改委日前表示，中國將開展碳排放交易試點，逐步建設碳排放交易市場。中國將理順資源型產品價格，加大差別電價和懲罰性電價實施力度，加大各類金融機構對節能減排低碳項目的信貸支持力度。cnsphoto供圖

本報記者 孫善臣

日前，國家發改委、財政部啟動合同能源管理財政獎勵項目的核查工作，為財政獎勵項目的實施“診脈”。

地方項目把控有偏差

近日，兩部委對各地報來的2010年財政獎勵合同能源管理項目情況進行了初步書面審查。審查中發現財政獎勵項目存在一些突出問題，主要表現為：節能量計算不正確，部分項目節能量明顯偏大，個別項目節能量嚴重失實；節能量不符合要求。個別項目節能量在100噸標準煤以下，或1萬噸標準煤以上；合同簽訂時間不符合要求。個別項目合同簽訂時間為2010年6月1日以前；改造內容不屬于支持范圍。部分項目如煤炭儲運揚塵覆蓋技術、搬遷改造、瓦斯發電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；項目未在項目實施地申報，而是在節能服務公司所在地申報；部分項目節能服務公司投資比例不足70%；財政獎勵資金占項目總投資的比例偏高，部分項目財政獎勵資金甚至高于項目總投資等。

對此，相關負責人向記者表示，合同能源管理財政獎勵項目的實施主要由地方政府把控，地方政府直接管理項目，他們對政策精神的消化和理解很重要。為進一步加強引導，及時發現地方政策執行中存在的問題，有必要進一步加強監督檢查。

對于一些突出問題的出現，中國節能協會節能服務產業委員會副主任兼秘書長趙明向記者表示，上述問題的出現主要由于此次上報的財政獎勵合同能源管理項目為地方政府委托地方第三方審核機構來完成上報工作，地方對于財政獎勵政策理解的不準確、不到位導致了對于項目把控上的偏差。同時，第三方審核機構能力較弱，對于項目評估缺乏經驗，測量中關鍵數據存在不夠準確的情況。此外，上報數據也存在一些不合理的失誤，反映出有些地方的態度不夠嚴肅認真。

自查與核查相結合

據記者了解，為加強合同能源管理財政獎勵項目的監督檢查工作，接下來將對財政獎勵項目實施兩階段檢查：首先由各地節能主管部門會同財政部門立即組織對本地區已支持的合同能源管理項目進行自查，對項目的真實性、節能量、技術經濟指標、合同簽訂時間、項目改造內容等進行認真審查和現場核查。各地自查工作結束后，國家發展改革委會同財政部將對各地區已支持的合同能源管理項目進行認真審查，并組織第三方審核機構對部分合同能源管理項目進行現場抽查。根據審查和抽查結果，視情況進行相應處理。

相關負責人向記者表示，此番實施自查和現場核查，其目的重在規范和引導合同能源管理項目的合規實施，對合同能源管理項目所涉及的地方政府、項目建設單位、第三方機構及節能服務公司都是一次教育，起到警示作用。

對此，深圳達實智能股份有限公司副總裁呂楓表示，國家下大力來推動合同能源管理項目的推廣，對于節能服務產業來說是難得的發展機遇。作為節能服務公司，應該抓住契機，按照國家相關要求做好合同能源管理項目。接下來，達實智能將積極配合國家的監督檢查工作，準備好項目相關協議、效益報告、發票、銀行往來交易記錄等資料以備核查。

趙明認為，國家政策為合同能源管理的發展提供了廣闊的前景，能否利用好政策機遇很關鍵。節能服務公司要從自身做起端正態度，正確認識合同能源管理財政獎勵的意義，不能把拿到獎勵作為重要目的。財政獎勵只是節能效益的一項補充，不是經濟效益的主要部分。節能服務公司不能因貪圖一時的短期利益，而錯失政策的大好良機，要珍惜這難得的發展機遇。

【短評】第三方機構能力建設亟待加強

合同能源管理財政獎勵項目實施過程中暴露出諸多問題，究其原因，除了地方政府對政策領會得不透、不到位，建設單位對合同能源管理缺乏經驗、監督不利，節能服務公司的態度不夠嚴謹等外，第三方審核機構的嚴重缺失及能力建設明顯不足的情況非常突出。

合同能源管理項目技術性要求很強，需要有權威、公正、客觀的第三方審核機構對合同能源管理項目實施情況進行評估、審核和評價，通過第三方機構出具的節能量測量與驗證報告，以確認合同能源管理項目之節能量。而從目前合同能源管理市場來看，有些地區第三方審核機構嚴重缺乏，有些地方即使有但在數量和質量方面遠遠不能滿足當前政策推進下放量增長的需求，一般審核能力較弱，缺乏足夠的操作經驗。因此，第三方審核機構的能力建設迫在眉睫。

記者從有關渠道了解到，目前，相關部委正在結合節能技改項目組織全國各地推薦第三方審核、評估機構，并將借此機會組建第三方審核機構名錄。這對于目前第三方審核機構嚴重缺位的現實可謂久旱逢甘雨之好事。但如果作為國家認可的第三方審核機構以名錄形式公布于眾的話，就更要真正把好關，莫讓那些“體弱多病”的第三方審核機構打著名錄的招牌，混水摸魚。（孫善臣）