大連全面提升評(píng)審專家管理水平

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強(qiáng)化專家管理監(jiān)督機(jī)制 優(yōu)化評(píng)價(jià)考核手段

大連全面提升評(píng)審專家管理水平

本報(bào)訊  大連市財(cái)政局日前修訂印發(fā)了《大連市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》依據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī),以問(wèn)題為導(dǎo)向，以完善機(jī)制為抓手，重點(diǎn)對(duì)評(píng)審專家的選聘和解聘、抽取和使用、勞務(wù)報(bào)酬、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了梳理和修訂，并圍繞專家業(yè)務(wù)水平、評(píng)審質(zhì)量等內(nèi)容建立專家評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對(duì)專家的激勵(lì)和退出機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《辦法》具體從五個(gè)方面對(duì)專家管理提出了明確要求：

《辦法》提出，統(tǒng)一全市管理標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)專家監(jiān)督管理。今年大連市啟用了新版專家?guī)欤⒃诰W(wǎng)絡(luò)化管理、語(yǔ)音通知等方面進(jìn)行了全面升級(jí)，在借鑒財(cái)政部專家?guī)旃芾淼幕A(chǔ)上，結(jié)合該市實(shí)際工作進(jìn)行了優(yōu)化，為全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)在專家的入庫(kù)、抽取、管理等各個(gè)方面采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提供了有力技術(shù)支撐。《辦法》從制度上對(duì)全市統(tǒng)一專家管理予以了明確，規(guī)定大連市專家實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取”的管理原則。全市各級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目統(tǒng)一使用大連市政府采購(gòu)專家?guī)臁８骷?jí)財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)專家的監(jiān)督管理職責(zé)。

《辦法》明確，嚴(yán)控專家入庫(kù)審核，確保專家專業(yè)素質(zhì)。《辦法》對(duì)專家入庫(kù)的管理進(jìn)行了修訂，細(xì)化了專業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。為確保專家的專業(yè)性，避免“萬(wàn)能專家”，《辦法》對(duì)專家選擇評(píng)審品目的數(shù)量進(jìn)行了限制，三級(jí)品目不得超過(guò)兩個(gè)。對(duì)已入庫(kù)專家存在不良行為等情形的，大連市財(cái)政局將按照《辦法》予以解聘。此外，隨著該市政府采購(gòu)信息化工作的推進(jìn)，市本級(jí)已全面實(shí)施電子化開(kāi)評(píng)標(biāo)，這對(duì)專家計(jì)算機(jī)操作水平提出了一定的要求。為適應(yīng)實(shí)際工作需要，《辦法》對(duì)專家的資格要求增加了一項(xiàng)能夠獨(dú)立使用計(jì)算機(jī)完成評(píng)審工作的要求。

《辦法》詳細(xì)梳理了專家的權(quán)利義務(wù)，著力強(qiáng)化專家的責(zé)任意識(shí)。明確專家的權(quán)利和義務(wù)是保證政府采購(gòu)活動(dòng)公平、公正的重要抓手。為此，《辦法》從相關(guān)法律法規(guī)中梳理出最為重要的七項(xiàng)專家權(quán)利和十項(xiàng)專家義務(wù)，對(duì)專家行為進(jìn)行規(guī)范。

《辦法》重新調(diào)整了專家報(bào)酬支付主體，加強(qiáng)規(guī)范專家報(bào)酬管理。實(shí)際工作中，一些圍繞專家費(fèi)支付產(chǎn)生的不良現(xiàn)象一直困擾著采購(gòu)監(jiān)管工作。為此，《辦法》對(duì)專家勞務(wù)報(bào)酬的支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，依據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)專家的支付主體進(jìn)行了調(diào)整，并強(qiáng)化了對(duì)不良行為的約束：一是按照財(cái)政部專家管理辦法規(guī)定將支付主體統(tǒng)一規(guī)定為采購(gòu)人支付。由采購(gòu)人支付專家費(fèi)充分落實(shí)了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的主體責(zé)任，在避免了由代理機(jī)構(gòu)支付引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，也在一定程度上減輕了代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，對(duì)優(yōu)化全市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境起到積極作用；二是按不同情形對(duì)專家勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，其中包括對(duì)專家重新評(píng)審、協(xié)助處理質(zhì)疑投訴舉報(bào)、參與進(jìn)口產(chǎn)品論證、采購(gòu)文件論證的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化；三是規(guī)定了懲罰性內(nèi)容，對(duì)因?qū)＜椅礈?zhǔn)確填報(bào)信息導(dǎo)致未能按規(guī)定回避的不予支付報(bào)酬，對(duì)因?qū)＜以驅(qū)е马?xiàng)目需要重新評(píng)審的不予支付報(bào)酬。

《辦法》創(chuàng)新建立了專家評(píng)價(jià)考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲并舉力促評(píng)審公平公正。《辦法》針對(duì)專家管理的常見(jiàn)問(wèn)題，從抓結(jié)果入手，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，按照五大類指標(biāo)、三個(gè)檔次全方位規(guī)范開(kāi)展評(píng)價(jià)，提高了對(duì)專家進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)的可操作性。一是設(shè)定“政策法規(guī)掌握水平”評(píng)價(jià)項(xiàng)；二是設(shè)定“專業(yè)水平”評(píng)價(jià)項(xiàng)；三是設(shè)定“遵守評(píng)審紀(jì)律”評(píng)價(jià)項(xiàng)；四是設(shè)定“評(píng)審認(rèn)真程度”評(píng)價(jià)項(xiàng)；五是設(shè)定“專家日常管理”評(píng)價(jià)項(xiàng)。五大類評(píng)價(jià)項(xiàng)下設(shè)36小項(xiàng)，按“好”、“一般”、“差”三個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)，為精細(xì)化管理提供了依據(jù)。專家評(píng)價(jià)的目的是服務(wù)政府采購(gòu)管理。針對(duì)專家的評(píng)價(jià)結(jié)果，《辦法》規(guī)定了相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施。一方面，針對(duì)36種常見(jiàn)問(wèn)題，《辦法》按嚴(yán)重程度進(jìn)行扣分，專家在兩年的考核期內(nèi)扣分達(dá)到12分的將暫停抽取一年。另一方面，為鼓勵(lì)專家提高評(píng)審質(zhì)量，《辦法》規(guī)定了推薦資深專家的內(nèi)容。對(duì)于資深專家人數(shù)達(dá)到隨機(jī)抽取需要的專業(yè)，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇優(yōu)先抽取資深專家。

據(jù)悉，《辦法》的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步提升全市政府采購(gòu)專家管理水平將起到積極作用，有利于進(jìn)一步提高全市政府采購(gòu)評(píng)審專家科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

（于忠全）

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