農(nóng)村垃圾治理如何才能準(zhǔn)時(shí)“交卷”

農(nóng)村垃圾治理如何才能準(zhǔn)時(shí)“交卷”

■ 本報(bào)記者 吳敏

“到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理?！边@是《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的目標(biāo)。目前距離上述目標(biāo)還有一年的時(shí)間，要想達(dá)到上述目標(biāo)，有哪些試點(diǎn)地區(qū)值得推廣的經(jīng)驗(yàn)可以讓農(nóng)村垃圾得到有效治理？

實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)時(shí)間緊迫

全面治理農(nóng)村垃圾是改善農(nóng)村環(huán)境的有力舉措，是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。我國(guó)農(nóng)村國(guó)土面積大、人口多，垃圾消納處理問(wèn)題突出。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出，要全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)治理。為全面治理農(nóng)村垃圾，解決好當(dāng)前農(nóng)村垃圾亂扔亂放、治理滯后等問(wèn)題，早在2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門就出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確目標(biāo)任務(wù)：因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，有效治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾等。到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實(shí)現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。距離這個(gè)目標(biāo)還有一年的時(shí)間，就目前而言，要想完全達(dá)到還非常困難。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須從一些簡(jiǎn)單的、可復(fù)制的、可操作性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)著手。

垃圾分類減量是前提

農(nóng)村垃圾的有效治理源頭還在垃圾分類并且有效減量。而目前垃圾分類試點(diǎn)良好的地方都有一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)就是政府要通過(guò)各種手段和方式不斷宣傳，同時(shí)要讓垃圾分類更加接地氣，并且用上獎(jiǎng)勵(lì)手段讓群眾逐漸形成分類習(xí)慣。

目前我國(guó)大部分在街邊或者小區(qū)里放置的進(jìn)行分類的垃圾桶一般都是寫著可回收、不可回收以及其他垃圾。但事實(shí)上在群眾的理解中，可回收、不可回收以及其他垃圾并不能很好地讓群眾理解。因此在有些地方將可回收、不可回收這樣的字樣進(jìn)行了改革，讓分類更加接地氣。

比如浙江金華，由該市金東區(qū)群眾創(chuàng)造的以“會(huì)爛”“不會(huì)爛”“好賣”“不好賣”的“二次四分”法，得到住建部的肯定和推廣。金華市市長(zhǎng)暨軍民介紹道，按照城市的分類方法分為可回收、不可回收，但實(shí)際上做的效果不好。因?yàn)槭裁茨?，老百姓不知道哪個(gè)可回收，哪個(gè)不可回收，現(xiàn)在按照新的創(chuàng)新分類法，這也是金華老百姓的智慧，垃圾分“爛”和“不爛”。而作為我國(guó)廣大的農(nóng)民而言，普遍文化素質(zhì)不高，垃圾分“爛”和“不爛”在垃圾分類中更容易被接受。

而垃圾分類要讓群眾形成固化思維必須要用上一些“小手段”。在金華農(nóng)村的顯眼位置，都張貼有一張“榮辱榜”，村委會(huì)成員每周對(duì)各村各戶進(jìn)行明查暗訪，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題用相機(jī)拍下，每周五張貼到“榮辱榜”上。金東區(qū)瑣園村村民：“一個(gè)季度你分的好的話，他都有獎(jiǎng)勵(lì)措施，毛巾、香皂啊。盡管東西不多，但是就覺(jué)得分分也挺好的?！?/p>

這樣的一些接地氣的措施易于推廣和復(fù)制，能夠?qū)崒?shí)在在地讓村民形成垃圾分類的意識(shí)，從源頭上減少垃圾量是農(nóng)村垃圾有效治理的前提。垃圾分類要想持續(xù)做好，還需要將制度上升為法治。作為樣本推廣的金華市同樣給出了經(jīng)驗(yàn)。《金華市農(nóng)村生活垃圾分類管理?xiàng)l例》于2018年6月5日起施行，這標(biāo)志著金華農(nóng)村生活垃圾分類管理工作正式由制度化走向法治化。目前金華農(nóng)村生活垃圾分類已覆蓋全市145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4230個(gè)行政村，覆蓋率分別達(dá)到100%和94.97%，垃圾分類治理也讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到根本性改善。

PPP方式有效解決資金和治理效果問(wèn)題

農(nóng)村垃圾治理除了垃圾分類以外，還有大量生活垃圾、工業(yè)垃圾以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾需要處理，那么垃圾治理需要資金，如何能夠讓保證治理資金？近幾年，通過(guò)PPP項(xiàng)目的方式很好地解決了這一問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，各級(jí)財(cái)政要積極支持農(nóng)村垃圾治理。中央財(cái)政加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)地方財(cái)政保障能力，支持各地開(kāi)展農(nóng)村垃圾治理。省、市兩級(jí)財(cái)政給予積極支持?？h級(jí)人民政府要將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。社會(huì)資本參與旅游開(kāi)發(fā)等新農(nóng)村建設(shè)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的垃圾治理責(zé)任。

近幾年，湖南省在這方面做得很好。湖南省部分市縣通過(guò)和中聯(lián)重科進(jìn)行PPP垃圾治理項(xiàng)目合作，科學(xué)有效地將各種垃圾合理地處理掉。實(shí)踐中，農(nóng)村垃圾治理一般分為三大部分，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒和填埋。首先是垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度和動(dòng)態(tài)規(guī)劃，建立智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)。保證轉(zhuǎn)運(yùn)的效率以及轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中不造成二次污染。其次是垃圾預(yù)處理及焚燒發(fā)電。生活垃圾在經(jīng)過(guò)前端MBT預(yù)處理后，可實(shí)現(xiàn)25%-30%的減重；產(chǎn)出的RDF燃值可達(dá)12000KJ/Kg-18000KJ/Kg，媲美普通燃煤的燃值，同時(shí)RDF的含水率降至20%左右，大大降低后端焚燒系統(tǒng)的維護(hù)費(fèi)用、煙氣處理費(fèi)用及飛灰產(chǎn)生量。最后是生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)。主要為現(xiàn)有填埋場(chǎng)改擴(kuò)建及其后填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。一些可以自然降解的生活垃圾就被送往無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，通過(guò)PPP的模式，很好地解決了政府資金不足以及使用效率問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及新技術(shù)運(yùn)用。要實(shí)現(xiàn)“到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理”的目標(biāo)，成熟有效的經(jīng)驗(yàn)、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖M快推廣。

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