對待采購問題要“丁是丁，卯是卯”

【來自實踐】

對待采購問題要“丁是丁，卯是卯”

■ 曾凡俊

政府采購，通俗來講就是政府買東西。老百姓買東西最樸素的標準就是物美價廉，按照市場交易的規則，買賣雙方各取所需，相安無事，不然輕者口舌之爭，重則訴諸公堂。稍有不慎，將引來一場行政官司，關乎政府公信和采購公平。

荊州市財政局通過多年的經驗總結，發現了自身在政府采購方面存在的諸多問題。

一是“規范”與“效率”目標遠未實現。從十多年來采購監管的實踐看，一方面，強調公開招標，而公開招標法定時間最快也需40多天，采購效率低的問題飽受社會詬病；而另一方面，不少采購結果卻并沒有實現“物有所值”的目標，不少公開招標反而出現被操控現象，這種既犧牲效率又未真正實現規范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴重不適應。

二是高價采購與低價惡性競爭的現象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購、高價采購事件，協議供貨采購中高價問題較為突出。另一方面，企業及產業部門又集中反映采購市場低價惡性競爭問題，出現“劣幣驅逐良幣”現象，不利于產業發展。缺乏有效競爭與沒有質量保證的交易價格都是扭曲的價格，這些“高價”與“低價”現象充分說明了政府采購的市場規則并不完善。

三是監管需要與監管能力出現新的矛盾。隨著我國經濟社會的發展與政府職能的轉變，政府采購越來越廣泛深入地介入各政府機關單位的履職過程中，加強政府采購監管的呼聲越來越高。而《政府采購法》與《中華人民共和國招標投標法》并存的格局，特別是在地方公共資源交易市場建設中，公共資源交易中心集中采購機構的代理職責與公共資源交易平臺的服務職責邊界不清，以及管理界限的模糊，大大混淆和限制了采購監管部門的監管職責和能力。同時，各級政府財政、審計、監察等監管部門過多關注對采購過程的監管，也導致了監管力量的分散。探索新時期行之有效的監管體系與方式，是當前政府采購制度改革面臨的重大課題。

四是采購扶持政策與公平競爭原則難于平衡。理論上講，政府采購對特定對象的扶持政策是為了實現更高層次的社會公平正義。但近幾年來，政府采購除落實國家層面要求的支持節能環保、購買國貨、扶持中小企業、支持自主創新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規則及我國對外開放承諾和政府采購法公平競爭原則不相容的可能性，也容易被作為市場保護的手段。當前的政府采購市場不但存在已有扶持政策不落實的問題，也存在地區或行業保護趨勢明顯的問題。

五是人員素質與采購專業化要求不相適應。從政府采購發展要求來看，政府采購需要向專業化采購轉變。而實際上專家不專的現象較為普遍，社會中介代理機構在低水平上代理采購業務，而各級政府設立的集中采購代理機構也缺乏專業化的發展定位，這些機構人員的現狀，較大程度上制約了荊州市政府采購制度功能的發揮。

痛定思痛，荊州市財政局針對上述問題進行了分析研究，并“有的放矢”地想出了一些對策。

一是轉理念。由過去“源頭管理，全程管理，精細管理”轉為“依法管理，管放結合”。取消了對預算單位政府采購計劃、采購方式、組織形式的審批，不再對采購文件和信息公告內容進行審核，不再參與評審過程“現場監督”，取消了除公務用車加油、維修、保險外的所有協議供貨。政府采購項目由采購人或采購代理機構依法組織實施。

二是明職責。依照政府采購相關法律法規規定，荊州市政府采購辦對職責進行了認真清理，將越位的職責歸位，將缺位的職責補上，將錯位的職責糾正，做到“權力邊界清晰、責任主體明確”。預算單位的責任包括：制訂采購需求、執行政府采購政策、信息公告、履約驗收及建立內部管理制度。財政部門監督責任包括：事前對達到公開招標數額標準貨物、服務項目變更政府采購方式審批，進口產品審核；事中對公開招標失敗后變更采購方式審批、投訴處理和采購過程中有關問題的調查處理；事后受理合同備案、對集中采購機構考核以及《政府采購法》執行情況監督檢查。檢查內容包括：政府采購法律法規和規章執行情況，采購范圍、采購方式、采購程序執行情況，政府采購人員職業素質和專業技能。

三是簡程序。2015年10月開發了“荊州市政府采購管理系統”，政府采購計劃由預算單位在系統實行網上備案，縮減了合同備案資料，同時將政府采購管理系統與預算編制和國庫支付系統對接，預算單位在完成政府采購活動，辦理合同備案后，可直接通過國庫辦理資金支付，簡化了政府采購程序，提高了采購效率。

四是抓監督。政府采購辦將工作重心放到了前期政策宣傳培訓、事中的投訴處理和事后的監督檢查上。通過集中培訓、專題輔導，上門宣講、情況通報等方式，讓預算單位明確了主體職責，熟悉了政府采購流程，提高了采購人員業務素質，促進政府采購活動的進一步規范。同時，聚焦自己的主業，切實抓好監督檢查，重點開展對政府采購代理機構專項檢查、集中采購機構履職盡責督導檢查曝光問題的跟蹤調查、市政府交辦政府采購問題重點檢查。

（作者單位：湖北省荊州市財政局政府采購辦公室）

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