探索“模擬法庭”方式處理投訴的新途徑

【來(lái)自實(shí)踐】

探索“模擬法庭”方式處理投訴的新途徑

■ 汪洪澤

隨著政府采購(gòu)的規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，以及政府采購(gòu)“門檻低”的現(xiàn)狀，投訴案件呈不斷上升的趨勢(shì)，給財(cái)政監(jiān)管工作帶來(lái)很大的困難。處理一個(gè)投訴案件，短則半個(gè)月、長(zhǎng)則幾個(gè)月。如果投訴人對(duì)財(cái)政監(jiān)管部門的處理決定不滿意，進(jìn)而提起行政復(fù)議或行政訴訟，不僅妨礙了政府采購(gòu)活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且也影響了政府采購(gòu)效率，增加了行政監(jiān)管成本，虛耗財(cái)政部門有限的政府采購(gòu)監(jiān)管資源。如何有效地處理投訴問(wèn)題避免訴累，已經(jīng)成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，可采用“模擬法庭”的方式，準(zhǔn)確、快速處理投訴，其主要做法是：

一、根據(jù)投訴的疑難和復(fù)雜程度，決定是否采用“模擬法庭”方式處理投訴

依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和《政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴管理辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政監(jiān)管部門處理政府采購(gòu)?fù)对V主要采用書(shū)面審查的方式。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的投訴，可根據(jù)投訴書(shū)寫(xiě)明的事實(shí)和所附的證明材料，以及被投訴人的答復(fù)和所提供的證明材料作出決定。但對(duì)于疑難和復(fù)雜的需要質(zhì)證或調(diào)查的投訴，為了充分保障投訴人和被投訴人對(duì)投訴處理過(guò)程的參與權(quán)和知情權(quán)，也便于作出的投訴決定被雙方接受，避免引起不必要的行政復(fù)議或行政訴訟，可采用“模擬法庭”的方式進(jìn)行處理。

所謂的“模擬法庭”就是由財(cái)政監(jiān)管部門參照法院開(kāi)庭審理案件的模式，組織投訴人、被投訴人當(dāng)面進(jìn)行質(zhì)證，通過(guò)雙方的陳述、申訴、舉證、質(zhì)證、辯論，并經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門的調(diào)查、合議后，本著公開(kāi)、公平、公正、客觀的原則，及時(shí)依法作出結(jié)論，從而達(dá)到準(zhǔn)確、快速結(jié)案的目的。由于投訴人和被投訴人都參加了“模擬法庭”，充分保障了他們各自的權(quán)利，投訴決定一般也便于雙方接受。

二、把握重點(diǎn)，做好“模擬法庭”開(kāi)庭前的準(zhǔn)備工作

在決定采用“模擬法庭”方式公開(kāi)處理投訴后，要做好開(kāi)庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為開(kāi)好“模擬法庭”打下基礎(chǔ)。首先，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴管理辦法》（財(cái)政部第94號(hào)令）的規(guī)定，向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出《投訴答復(fù)通知書(shū)》及投訴書(shū)副本，限期要求他們做出情況說(shuō)明并提交相關(guān)證據(jù)和其他有關(guān)材料，同時(shí)告知其若不提供說(shuō)明及材料，將視同放棄權(quán)利，依法承擔(dān)不利的后果。

其次，明確投訴人的舉證責(zé)任，書(shū)面告知應(yīng)當(dāng)由其承擔(dān)舉證責(zé)任的投訴事項(xiàng)，在規(guī)定期限內(nèi)未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，將視為該投訴事項(xiàng)不成立，避免其濫用投訴權(quán)。

再次，書(shū)面告知投訴人、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人“模擬法庭”開(kāi)庭的具體時(shí)間、地點(diǎn)，以及不參加調(diào)查將面臨和承擔(dān)的不利后果。

開(kāi)庭前，對(duì)于被投訴人提交的答復(fù)說(shuō)明和材料，以及投訴人提交的證據(jù)材料，還要進(jìn)行全面的梳理和審查，從整體上了解投訴事項(xiàng)雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，為把控“模擬法庭”調(diào)查的核心和方向做好充分準(zhǔn)備。

三、精心組織，開(kāi)展“模擬法庭”的調(diào)查工作

“模擬法庭”的調(diào)查工作參照人民法院庭審程序進(jìn)行，一是核對(duì)投訴人、被投訴人、相關(guān)當(dāng)事人及他們代理人的身份；二是詢問(wèn)他們是否申請(qǐng)主持調(diào)查的人員進(jìn)行回避；三是投訴人宣讀投訴事項(xiàng)和請(qǐng)求；四是被投訴人進(jìn)行陳述；五是開(kāi)展調(diào)查工作，投訴人和被投訴人雙方分別舉證、質(zhì)證；六是雙方辯論；七是根據(jù)調(diào)查情況當(dāng)即宣布處理決定，也可由調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束合議后做出處理決定。

在調(diào)查過(guò)程中還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.要充分保障投訴人“說(shuō)話”的權(quán)利。

投訴雙方當(dāng)事人當(dāng)面陳訴自己的主張，對(duì)各自提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并就投訴事項(xiàng)進(jìn)行辯論，可以避免文牘往來(lái)提高信息傳遞的效率，也是提高投訴參與度和知情度的重要手段。投訴雙方當(dāng)事人的地位是平等的，要保障投訴人充分行使話語(yǔ)權(quán)，避免調(diào)查及質(zhì)證過(guò)程流于形式。

2.調(diào)查過(guò)程要“細(xì)”。

對(duì)于投訴雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)與核心，調(diào)查更要細(xì)化。比如：對(duì)采購(gòu)過(guò)程各個(gè)期限的規(guī)定，招標(biāo)文件對(duì)承包商資格、資質(zhì)的限定，規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否有歧視性、限制性的規(guī)定，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、評(píng)審過(guò)程及結(jié)果是否存在瑕疵等。

3.證據(jù)審查要“實(shí)”。

證據(jù)的證明力取決于其真實(shí)性，除了審查證據(jù)來(lái)源及其取得方式的合法性外，還要著重審查證據(jù)的真實(shí)性。書(shū)面證據(jù)一定要審核原件；音像資料要注意是否連貫、是否有剪裁、編輯痕跡；雙方有爭(zhēng)執(zhí)的證據(jù)還要進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、檢測(cè)和鑒定，以便查明真?zhèn)巍?/p>

4.要認(rèn)真聽(tīng)取投訴人和被投訴人的辯論意見(jiàn)。

“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”，投訴雙方當(dāng)事人都會(huì)站在各自的立場(chǎng)上為自己辯解，甚至混淆是非。在調(diào)查過(guò)程中，我們要全面、客觀的聽(tīng)取雙方的辯論意見(jiàn)，決不先入為主，要憑調(diào)查清楚的事實(shí)，作為處理投訴的依據(jù)。

5.主動(dòng)取證要慎重。

雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管部門有依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，但行使這種權(quán)利一定要依法謹(jǐn)慎處理，避免投訴人轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任。特別是在實(shí)踐中一些投訴人捕風(fēng)捉影，毫無(wú)實(shí)據(jù)僅憑主觀猜測(cè)和懷疑就投訴，投訴人不但不舉證反而要求監(jiān)管部門去調(diào)查取證，對(duì)于這種無(wú)理的要求要堅(jiān)決抵制。

四、依法裁決，準(zhǔn)確、快速做出處理決定

根據(jù)“模擬法庭”的調(diào)查情況，針對(duì)投訴人的訴求，要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，以及財(cái)政部發(fā)布的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定分情況做出處理決定。對(duì)于投訴事項(xiàng)成立的，要維護(hù)投訴供應(yīng)商的合法利益；對(duì)于投訴事項(xiàng)不成立的，要堅(jiān)決駁回；對(duì)于被投訴人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有違法違紀(jì)行為的，也要一并處理，以維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性和公正性。為了確保投訴處理決定的準(zhǔn)確性，我們積極引進(jìn)外部“智囊團(tuán)”，要求外聘律師根據(jù)“模擬法庭”調(diào)查情況，為投訴處理決定提供法律意見(jiàn)，必要時(shí)還征求資深法官的建議，這些措施都有力地保障了投訴處理決定的準(zhǔn)確性和正確性。

兩年來(lái)，撫順市財(cái)政局通過(guò)“模擬法庭”的方式處理疑難、復(fù)雜的政府采購(gòu)?fù)对V案件6起。其中，投訴人主動(dòng)撤訴的4起，做出投訴處理決定的2起，僅有1起對(duì)投訴處理決定提起了行政訴訟，并經(jīng)過(guò)一審及二審，兩級(jí)法院的判決都支持財(cái)政局做出的投訴處理決定，駁回了投訴人的訴訟請(qǐng)求，有效避免了訴累。

（作者單位：遼寧省撫順市財(cái)政局）

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