兩部門出臺在文化領域推廣PPP模式的指導意見

兩部門出臺在文化領域推廣PPP模式的指導意見

本報訊 記者樂佳超報道 文化和旅游部、財政部近日出臺《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，以此深化文化領域供給側結構性改革，推動政府職能轉變，創新文化供給機制，引導社會資本積極參與文化領域政府和社會資本合作（PPP）項目。

《指導意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以推進文化領域供給側結構性改革為主線，鼓勵和引導社會資本進入文化領域，以高質量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。文化領域推廣PPP模式的基本原則是堅持正確導向。落實意識形態工作責任制，維護國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。堅持改革創新。深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉變。加大在文化領域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發展文化生產力的新舉措、新途徑，激發文化創新創造活力。堅持傳承發展。推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化。充分挖掘文化知識產權價值，推動文化與相關產業深度融合。堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界，明確各方權責，營造規范有序的市場環境。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領域PPP項目，在平等協商的基礎上訂立合同，實現合作共贏。

在具體的推廣領域方面，《指導意見》明確，鼓勵社會需求穩定、具有可經營性、能夠實現按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產業集聚發展、特色文化傳承創新、公共文化服務、非物質文化遺產保護傳承以及促進文化和旅游、農業、科技、體育、健康等領域深度融合發展的文化項目。

針對項目實施，《指導意見》要求，要規范項目運作。各級文化、財政部門要充分認識PPP模式的內涵實質，規范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴格入庫審核把關，嚴禁突破財政承受能力上項目。嚴禁利用PPP項目違法違規變相舉債，嚴禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。突出運營核心。鼓勵有文化項目運營管理經驗的企業參與文化PPP項目長期運營，充分發揮其資源整合、管理經驗和開拓創新優勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領域專業運營商，形成一批有實力的文化企業和上市公司。鼓勵優秀企業通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地上下游企業發展，培育更多熟悉當地文化的項目管理運營企業。優化回報機制。各級文化、財政部門要指導項目實施機構結合PPP模式特點，創新運營方式，根據項目特點確定項目回報機制。可依法依規為文化PPP項目配置經營性資源，為穩定投資回報、吸引社會投資創造條件。鼓勵通過盤活存量資產、挖掘文化價值、開發性資源補償等方式提高項目的可經營性。加強全生命周期監管。各級文化、財政部門要通力合作，嚴把項目入口關，加強項目實施監管。制定科學合理的績效評價標準，按效付費，更好實現物有所值。強化信息公開。各級文化、財政部門要依托政府和社會資本合作綜合信息平臺，做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營。

《指導意見》還從加強組織領導、優化資金投入方式、豐富金融支持手段、發揮典型帶動作用等四個方面作出了政策保障。其中強調，各級文化、財政部門要積極協調配合，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協調機制，加強政府統一領導，落實部門職責分工，形成工作合力，及時研究解決項目實施中的重大問題。加強項目管理和核查力度，切實防范政府隱性債務風險。各級文化、財政部門要積極探索創新文化領域資金投入機制，推動具備條件的財政資金從補建設向補運營轉變。強化財政資金監督管理，切實提升投資有效性和公共資金使用效益。鼓勵各地政府性融資擔保和再擔保機構為參與文化PPP項目的小微企業提供增信服務。利用好部行合作機制，引導金融機構針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務。充分發揮中國政企合作投資基金的引導、規范、增信作用，加快設立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導基金規范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產，探索建立多元化、規范化和市場化的資產流轉和退出渠道。引導各地文化金融服務中心積極支持文化PPP項目。對于各地推薦的文化PPP項目，由文化和旅游部、財政部組織專家遴選后，擇優向社會重點推薦。文化和旅游部、財政部聯合確定一批文化領域政府和社會資本合作推廣先行區，區內文化PPP項目優先享受相關政策支持。各級文化、財政部門要加強對文化PPP項目的跟蹤指導和經驗總結，推動形成一批可復制、可推廣的成功案例，發揮示范帶動作用。

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