融入大格局 釋放新活力

融入大格局 釋放新活力

——陜西政府采購改革創新之路綜述

■ 薛建剛

建立現代財政制度是新時代賦予財政系統深化改革的新任務，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的新目標。政府采購管理改革作為財政改革的重要組成部分，必須融入財政改革的大格局，勇挑重擔，主動作為。2018年是陜西政府采購的改革創新之年。隨著深化“放管服”改革一系列創新舉措的落地，陜西政府采購工作實現了歷史性變革。

長期以來，政府采購累積的問題，首當其沖是政府與市場關系錯亂，具體到管理部門與采購主體就是職責不分、越位缺失并存。因此，簡政放權的首要目標就是權力下放，還權于采購主體。陜西省財政廳相關負責人介紹，2018年初，陜西省財政廳將政府采購計劃審批、專家入庫與抽取審核、代理機構資格認定行政許可等權限“一攬子”下放，使權責回歸到采購主體，有效激活了市場活力，開啟了政府采購各方齊抓共管的新局面，長期執行的審批制徹底變為備案制，實現了政府采購管理的歷史性變革。

在具體舉措方面，一是制定發布政府集中采購目錄，提高采購限額標準。年度政府集中采購目錄由省財政廳統一制定發布，各市縣不再單獨制定發布；同時提高公開招標數額和自行采購的門檻價，取消了許多不合理的限制。二是變審批制為備案制。各采購單位依據部門預算直接在網上備案采購計劃，備案后直接進入采購環節，省財政廳不再進行面對面審批；采購資金支付也由各采購單位按照合同約定直接授權支付給供應商，不再通過國庫集中支付。三是制定負面清單。修訂下發《陜西省政府采購負面清單》，明確25條負面事項，倒逼采購單位夯實主體責任。這些改革措施的落地，不僅賦予采購單位更多的自主權，也夯實了采購單位的主體責任，采購什么、采購多少、以何種方式采購等，全由采購單位自主決策，收到了預算執行進度加快、采購工作規范、采購效率提高的良好成效。

在信息化建設方面，2018年陜西加快了政府采購的信息化建設，打造了覆蓋省市縣三級的“陜西政府采購網”，布設了“一個采購管理平臺、四個基礎數據庫、六個子系統”的信息功能，全流程政府采購環節全部實現網上辦公，擯棄了過去每個采購環節都要前去財政廳辦理完成的傳統做法，推動采購工作走上了“網上全公開、網下無交易”的陽光大道，達到了采購活動有記錄、有痕跡、可追溯、易跟蹤的現代管理目標。

更重要的是這個“全省一張網”縱連“中國政府采購網”，橫接財政省級預算與國庫，實現資源與信息共享，不僅使采購工作效率翻番，監管工作也邁上了公開化、透明化、便捷化的新臺階。讓人不跑腿，讓信息數據多跑路由夢想變為現實。

構建政府采購誠信體系，形成守信激勵、失信懲戒的社會信用機制是政府采購管理改革的必然要求。為此，2018年6月陜西省財政廳出臺了《陜西省政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒實施辦法》，標志著政府采購誠信體系建設邁出了新的一步。該《辦法》聚焦供應商信用治理問題，明確了20條違法失信情形、認定標準和懲罰措施，將違法失信供應商納入政府采購“黑名單”，通過“陜西省政府采購網”向社會公布，并通過陜西省公共信用信息平臺報送信息，納入黑名單系統，讓失信者無處遁形，處處受限。由此，在新型市場監管體制中，增加了信用裁判的力量，為營造良好市場信用環境創造了條件，注入了新動能。

權力下放不是權力放任。放后嚴管必須進入常態化。針對政府采購監管，2018年陜西提出了“在法律約束下，強化監督管理”的新思路，把政府采購活動納入了法治化、制度化、信息化的監督管理軌道，做到了全流程、全方位、全覆蓋。一是完善了政府采購制度體系。從內部控制管理到采購執行完結，修訂、制定出臺了一系列制度辦法，把五類政府采購當事人全部納入制度管理體系，讓制度聯合發力，強化監管。今年以來，陜西省財政廳按照“雙隨機一公開”的要求，對采購單位和代理機構進行了一般檢查、重點檢查和專項檢查，把依法監管工作扎實有序地落到了實處，回應了審計部門長期的重點關切。特別對代理機構的檢查，陜西省財政廳委托3家律師事務所，對涉及2017年業務的96家代理機構進行了全面檢查，做到了監督全覆蓋、獎懲全公開、管理無死角。二是加強政府采購預算執行控制。規范政府采購預算編制，做到應編盡編，提高預算編制質量；加強采購預算執行過程監管，做到“無預算、超預算不采購”。三是嚴格政府采購爭議處理。創新“兩嚴一提高”舉措，即嚴把處理規范、嚴控法律風險、提高專業素質，規范政府采購供應商投訴及財政部門受理投訴行為，保護政府采購當事人合法權益，維護政府采購秩序。

“管理就是服務，服務就要滿意。”這是陜西政府采購管理部門推出的公共服務新理念。2018年在提升信息系統功能、提高采購限額和公開招標數額標準的基礎上，陜西省財政廳采取六項新措施，全面提升服務質量和水平。一是持續增加民生類政府采購項目比重。2018年優先擴大棚戶區改造、殘疾人就業、農村中小學危房改造等項目的采購規模，通過政府采購調控經濟，服務民生。二是與省民政廳、省殘聯會聯合下發了《關于政府采購優先購買福利性企業產品和服務的意見》，制定優先購買福利性企業產品和服務等扶持政策，進一步促進福利性企業持續健康發展，有效解決殘疾人集中就業問題。三是發揮政府采購政策功能作用，竭力幫扶中小企業。采取給中小企業預留份額、鼓勵采購節能環保產品等措施，落實政府采購扶持小微企業的發展政策；制定出臺《陜西省中小企業政府采購信用融資辦法》，運用政府采購信息擔保融資合作機制，幫助中小企業解決融資難問題。四是加大培訓，提升能力。舉辦10期政府采購業務培訓班，分別對省級單位網上辦理業務、市縣財政部門政策法規、評審專家以及代理機構政策和操作進行全方位培訓，培訓總人數達3000余人次，確保各項改革政策措施及時有效落地。五是設立業務交流QQ群、微信群，圍繞政府采購工作相關問題，對采購當事人進行點對點服務。六是強化宣傳。重點圍繞政府采購的最新政策和動態，充分利用陜西政府網、政府采購網、陜西財政簡報等媒體，多渠道、多層面宣傳報道陜西省政府采購工作情況，擴大社會共識，營造良好氛圍。

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