公車采購折射改革開放40年的發展

編者按：2018年，我們迎來了改革開放40周年。40年間公車的發展路徑，清晰地見證了公車在特定歷史時期對經濟發展所起到的特定作用和承擔的歷史使命。伴隨著改革開放的推進，公車在歷史舞臺上經歷了起步期、上升期、高峰期以及退出期四個階段。在改革開放第1和第2個10年，公車采購促進了汽車產業格局逐漸形成；隨著財政收入的增加，公車采購量逐年上升，公車支出也逐年增加，在改革開放第3個10年，迎來了公車采購的高峰期；在改革開放的第4個10年，汽車私人市場完全成熟，再加上黨政機關廉政建設的迫切需要，一般公務用車的歷史使命逐漸完成，公車改革登上歷史舞臺，公車采購迎來了退出期。

公車采購折射改革開放40年的發展

■ 本報記者  吳敏

1978年至1988年：公車采購起步期

1978年，汽車產量和供給嚴重不足。全國范圍內，轎車、越野車的年產量不足5000臺。中國的汽車千人保有量僅0.5輛。

1978年10月，美國通用集團率團訪問二汽（東風汽車集團前身）。雙方探討通過技術引進項目，中外合資這個詞首次出現在中國汽車領域。不久，鄧小平做了“合資經營可以辦”的批示。12月，十一屆三中全會召開，改革開放大幕拉開，中國汽車產業迎來了曙光。

十一屆三中全會召開以后，中國開始與全世界汽車廠商廣泛接觸，但是經過多次接觸和談判后，全世界幾乎沒有愿意合資經營的車企。只有德國大眾愿意做嘗試，1984年，上海大眾汽車有限公司正式組建。

“80年代初，汽車產量嚴重不足，因此在當時，機關事業單位購買汽車都需要‘控制社會集團購買力辦公室’（以下簡稱控辦）批指標，走審批程序。”時任黑龍江省財政廳政府采購處處長劉梓久告訴記者。劉梓久，這位老財政人正是1978年走進了黑龍江省財政廳的大門，見證了改革開放40年以來汽車采購的發展全過程。

1981年6月3日，公安部、交通部、全國控辦發出《關于發放小轎車、大轎車牌照有關問題的通知》，指出：“小汽車（包括小轎車、旅行車、吉普車、工具車、客貨兩用車）、大轎車是國家統一分配和專項控制購買的商品，所有機關、團體、部隊、學校、企業、事業單位購買時都要按照國家規定，經過審查批準，車輛監理部門應憑審批機關簽發的批準單（即準購證）或證明單……核發行車牌照。”

到了80年代末，為了平衡國家預算，實現清廉從政，扭轉當時社會上的奢侈浪費之風，1988年10月6日公布的《國務院關于從嚴控制社會集團購買力的決定》規定，各級人民政府要按規定清理各單位的小汽車和大轎車，對超編車輛和違紀購買車輛一律沒收。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好控購工作。

1989年至1998年：公車采購上升期

1989年，一汽組裝出首批奧迪轎車，兩年后一汽奧迪正式生產奧迪100，“大小是個官，都坐四個圈”，這款車成為當時機關單位最高檔用車。整個90年代，奧迪與桑塔納組合，帶有深刻的“官車”烙印，甚至一直延續到了現在。

據國家統計局數據顯示，1995年全國職工全年平均工資為5500元。而一輛桑塔納需要25萬元左右，一輛奧迪需要40萬元左右。昂貴的汽車相比較低的生活水平，一直是一個奢侈品，讓老百姓望而卻步，這個階段基本是公車采購撐起了汽車銷量的大半邊天。由于大眾汽車是最早與我國進行合資辦廠的，因此在90年代的公車里，大眾汽車品牌占比最多。“90年代初，由于財政收入低，一個單位可能就一輛公車，所以那時候的公車真正是‘官車’，都是單位的領導才能乘坐的。”劉梓久回憶到。

隨著市場經濟帶來的活力，到了90年代中期以后，私營經濟的發展也帶來了財政收入的增加，機關事業單位的公車開始有了增多的苗頭。到了1993年，廣東東莞沙田鎮開始了中國最早的車改。那時起，財政學專業出身的葉青，開始以一位研究者的身份關注車改。

1994年，國家開始對公車配備通過文件進行規范。這一年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于中央黨政機關汽車配備和使用管理的規定》。《規定》明確為了貫徹勤儉建國、艱苦奮斗的方針，節約國家財政開支，加強廉政建設，糾正一些地方和部門在汽車配備使用中攀比高檔的傾向，對黨政機關汽車配備和使用管理問題進行了規定。該規定明確了省級領導以上的黨政機關領導干部配備公車的標準。

到了90年代末，也就是1997年，廣東省開始公車改革。1998年，國家啟動部分中央機關的車改試點，并同時在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點。

在1989年至1998年的10年間，中國的自主品牌汽車包括吉利、奇瑞、江淮、長城等工廠開始破土動工。1998年8月8日，這個非常吉利的日子，吉利的首款豪情轎車下線。1998年12月17日，上海通用的首款轎車——別克新世紀下線。美系汽車開始出現在國人視野。由于改革開放的第二個10年間，各種合資品牌和自主品牌汽車在中國如雨后春筍般陸續出現，為改革開放后第三個10年間公車從單一的大眾品牌到多個品牌的入選打下了基礎。

1999年至2008年：公車采購高峰期

“進入到改革開放第三個10年，物質極大豐富，經濟活力四射，財政收入呈現每年30%的增長，基本上財政收入3年翻一番。控辦在這個階段基本已經失去了實質意義。由于財政收入增加了，因此支出也隨之增加。公車的采購量在這個階段呈現出較大幅度的增長趨勢。與公車相關的支出包括公車加油費、維修費以及保險費支出都隨之增加。”劉梓久介紹道，這個10年也是政府采購起步的10年，公務用車采購以及公務用車保險和維修服務等主要以公開招標為主，公車政府采購在這個階段是處于高峰期的十年。

這個階段，政府汽車采購金額逐年劇增。據相關統計數據顯示：2003年，政府公務用車采購金額為350億元，2004年上升為500億元，2005年為600億元，2006年達到700億元，占全年政府采購總額的1/4。2007年，公務用車采購金額突破800億元。據統計，國內汽車采購額在這個階段貨物類政府采購中始終占據前3位。東風雪鐵龍、東風日產等企業都明確表示過，政府采購對該公司的銷售增長起到了較好的促進作用。

公車的支出增加，引起了全國人大代表和政協委員的高度關注。2003年，全國政協委員關于公車改革的提案引發了社會的熱議，由此出現了2004年前后的全國性公車改革的高峰。北京、廣東等地試點公車貨幣化改革。2003年3月起，被稱為“公車改革第一人”的葉青連續十年擔任全國人大代表，利用這個平臺，他每年都痛陳“公車之害”，結合自己車改經驗，呼吁公車改革。

2004年，我國印發《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》的通知。2005年，杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

隨著汽車數量越來越多，汽車排放所帶來的環境影響也越來越大。從2007年起，汽車環保認證與政府采購結合在一起。公車綠色采購計劃于2007年元旦起首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行。2008年1月1日起，公車“綠色采購”全面實施。

2009年至今：公車采購退出期

從2009年至今的10年里，汽車已經走進了千家萬戶，從一件奢侈品變為普通商品，為公車改革的順利進行提供了前提。而龐大的公車支出是公車改革的催化劑。因此，公車改革成為這個階段的主旋律。

2009年，經過近7年的醞釀和試點，浙江杭州正式啟動市級機關公車改革，市局（副廳）級以下干部一律取消專車，并向公務員發放公務用車改革補貼。

2010年初，昆明在市內四個轄區試點公車改革，實行黨政機關公務用車專用車定額包干管理。

2010年3月，針對公車改革難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發熱議。

2011年11月，工業和信息化部等三部門聯合發文，進一步降低黨政機關公務用車的采購價格，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。同年11月21日，國務院法制辦公布了《機關事務管理條例（征求意見稿）》，條例規定“縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革”。

2011年4月至2013年7月，歷時近兩年半，由中紀委牽頭，國管局等12個相關部門開展了全國黨政機關公務用車問題專項治理工作，全國共清理違規公務用車19.96萬輛，基本實現了公車總量減少、費用下降、管理規范的目標。在專項治理中，中央國家機關清理了1442輛違規用車。“這個階段中央的車輛采購基本處于停采狀態。”一位曾經負責過中央汽車采購的負責人說道，取而代之的是汽車租賃服務采購以及對車輛處置機構服務的招標。

2012年11月23日，財政部、監察部和審計署三部門聯合印發《中央金融企業負責人職務消費管理暫行規定》，進一步明確了中央金融企業負責人職務消費的12項禁止性規定，包括超標準購買公務車輛等。

2013年11月18日，中共中央、國務院印發實施《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。劉梓久介紹道，為堅決剎住鋪張浪費之風，習近平同志多次作出重要指示，中央專門作出部署，強調要以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公務支出和公款消費中的各種違規違紀違法現象。黨的十八屆三中全會圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，提出了加快有關體制機制改革的新要求。為此，中央決定制定出臺《條例》。“這個《條例》的出臺對于公車的采購和違規配備真正起到了剎車的作用。”

2014年7月16日，《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，規定了取消一般公務用車，普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。并要求中央國家機關在當年完成改革。這個文件是一個具有劃時代意義的文件。曾經汽車銷量半邊天由公車來撐的局面已經完全改變。公車數量急劇減少，公務出行模式得到根本改變。

2015年初，中央和國家機關本級取消公務用車正式啟動第一批拍賣。2015年中央和國家機關公務員單位先改，2016年啟動地方公車改革，2017年開始對事業單位進行車改和國有企業公車改革。2018年公車改革基本完成。目前的公車采購只有常態的執法執勤等特殊車輛采購。

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