公車采購折射改革開放40年的發(fā)展

編者按：2018年，我們迎來了改革開放40周年。40年間公車的發(fā)展路徑，清晰地見證了公車在特定歷史時(shí)期對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的特定作用和承擔(dān)的歷史使命。伴隨著改革開放的推進(jìn)，公車在歷史舞臺(tái)上經(jīng)歷了起步期、上升期、高峰期以及退出期四個(gè)階段。在改革開放第1和第2個(gè)10年，公車采購促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)格局逐漸形成；隨著財(cái)政收入的增加，公車采購量逐年上升，公車支出也逐年增加，在改革開放第3個(gè)10年，迎來了公車采購的高峰期；在改革開放的第4個(gè)10年，汽車私人市場完全成熟，再加上黨政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的迫切需要，一般公務(wù)用車的歷史使命逐漸完成，公車改革登上歷史舞臺(tái)，公車采購迎來了退出期。

公車采購折射改革開放40年的發(fā)展

■ 本報(bào)記者  吳敏

1978年至1988年：公車采購起步期

1978年，汽車產(chǎn)量和供給嚴(yán)重不足。全國范圍內(nèi)，轎車、越野車的年產(chǎn)量不足5000臺(tái)。中國的汽車千人保有量僅0.5輛。

1978年10月，美國通用集團(tuán)率團(tuán)訪問二汽（東風(fēng)汽車集團(tuán)前身）。雙方探討通過技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，中外合資這個(gè)詞首次出現(xiàn)在中國汽車領(lǐng)域。不久，鄧小平做了“合資經(jīng)營可以辦”的批示。12月，十一屆三中全會(huì)召開，改革開放大幕拉開，中國汽車產(chǎn)業(yè)迎來了曙光。

十一屆三中全會(huì)召開以后，中國開始與全世界汽車廠商廣泛接觸，但是經(jīng)過多次接觸和談判后，全世界幾乎沒有愿意合資經(jīng)營的車企。只有德國大眾愿意做嘗試，1984年，上海大眾汽車有限公司正式組建。

“80年代初，汽車產(chǎn)量嚴(yán)重不足，因此在當(dāng)時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位購買汽車都需要‘控制社會(huì)集團(tuán)購買力辦公室’（以下簡稱控辦）批指標(biāo)，走審批程序。”時(shí)任黑龍江省財(cái)政廳政府采購處處長劉梓久告訴記者。劉梓久，這位老財(cái)政人正是1978年走進(jìn)了黑龍江省財(cái)政廳的大門，見證了改革開放40年以來汽車采購的發(fā)展全過程。

1981年6月3日，公安部、交通部、全國控辦發(fā)出《關(guān)于發(fā)放小轎車、大轎車牌照有關(guān)問題的通知》，指出：“小汽車（包括小轎車、旅行車、吉普車、工具車、客貨兩用車）、大轎車是國家統(tǒng)一分配和專項(xiàng)控制購買的商品，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位購買時(shí)都要按照國家規(guī)定，經(jīng)過審查批準(zhǔn)，車輛監(jiān)理部門應(yīng)憑審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的批準(zhǔn)單（即準(zhǔn)購證）或證明單……核發(fā)行車牌照。”

到了80年代末，為了平衡國家預(yù)算，實(shí)現(xiàn)清廉從政，扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)社會(huì)上的奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，1988年10月6日公布的《國務(wù)院關(guān)于從嚴(yán)控制社會(huì)集團(tuán)購買力的決定》規(guī)定，各級人民政府要按規(guī)定清理各單位的小汽車和大轎車，對超編車輛和違紀(jì)購買車輛一律沒收。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好控購工作。

1989年至1998年：公車采購上升期

1989年，一汽組裝出首批奧迪轎車，兩年后一汽奧迪正式生產(chǎn)奧迪100，“大小是個(gè)官，都坐四個(gè)圈”，這款車成為當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)單位最高檔用車。整個(gè)90年代，奧迪與桑塔納組合，帶有深刻的“官車”烙印，甚至一直延續(xù)到了現(xiàn)在。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995年全國職工全年平均工資為5500元。而一輛桑塔納需要25萬元左右，一輛奧迪需要40萬元左右。昂貴的汽車相比較低的生活水平，一直是一個(gè)奢侈品，讓老百姓望而卻步，這個(gè)階段基本是公車采購撐起了汽車銷量的大半邊天。由于大眾汽車是最早與我國進(jìn)行合資辦廠的，因此在90年代的公車?yán)铮蟊娖嚻放普急茸疃唷！?0年代初，由于財(cái)政收入低，一個(gè)單位可能就一輛公車，所以那時(shí)候的公車真正是‘官車’，都是單位的領(lǐng)導(dǎo)才能乘坐的。”劉梓久回憶到。

隨著市場經(jīng)濟(jì)帶來的活力，到了90年代中期以后，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來了財(cái)政收入的增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車開始有了增多的苗頭。到了1993年，廣東東莞沙田鎮(zhèn)開始了中國最早的車改。那時(shí)起，財(cái)政學(xué)專業(yè)出身的葉青，開始以一位研究者的身份關(guān)注車改。

1994年，國家開始對公車配備通過文件進(jìn)行規(guī)范。這一年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。《規(guī)定》明確為了貫徹勤儉建國、艱苦奮斗的方針，節(jié)約國家財(cái)政開支，加強(qiáng)廉政建設(shè)，糾正一些地方和部門在汽車配備使用中攀比高檔的傾向，對黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理問題進(jìn)行了規(guī)定。該規(guī)定明確了省級領(lǐng)導(dǎo)以上的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部配備公車的標(biāo)準(zhǔn)。

到了90年代末，也就是1997年，廣東省開始公車改革。1998年，國家啟動(dòng)部分中央機(jī)關(guān)的車改試點(diǎn)，并同時(shí)在浙江、江蘇、北京、湖南、重慶等地試點(diǎn)。

在1989年至1998年的10年間，中國的自主品牌汽車包括吉利、奇瑞、江淮、長城等工廠開始破土動(dòng)工。1998年8月8日，這個(gè)非常吉利的日子，吉利的首款豪情轎車下線。1998年12月17日，上海通用的首款轎車——?jiǎng)e克新世紀(jì)下線。美系汽車開始出現(xiàn)在國人視野。由于改革開放的第二個(gè)10年間，各種合資品牌和自主品牌汽車在中國如雨后春筍般陸續(xù)出現(xiàn)，為改革開放后第三個(gè)10年間公車從單一的大眾品牌到多個(gè)品牌的入選打下了基礎(chǔ)。

1999年至2008年：公車采購高峰期

“進(jìn)入到改革開放第三個(gè)10年，物質(zhì)極大豐富，經(jīng)濟(jì)活力四射，財(cái)政收入呈現(xiàn)每年30%的增長，基本上財(cái)政收入3年翻一番。控辦在這個(gè)階段基本已經(jīng)失去了實(shí)質(zhì)意義。由于財(cái)政收入增加了，因此支出也隨之增加。公車的采購量在這個(gè)階段呈現(xiàn)出較大幅度的增長趨勢。與公車相關(guān)的支出包括公車加油費(fèi)、維修費(fèi)以及保險(xiǎn)費(fèi)支出都隨之增加。”劉梓久介紹道，這個(gè)10年也是政府采購起步的10年，公務(wù)用車采購以及公務(wù)用車保險(xiǎn)和維修服務(wù)等主要以公開招標(biāo)為主，公車政府采購在這個(gè)階段是處于高峰期的十年。

這個(gè)階段，政府汽車采購金額逐年劇增。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2003年，政府公務(wù)用車采購金額為350億元，2004年上升為500億元，2005年為600億元，2006年達(dá)到700億元，占全年政府采購總額的1/4。2007年，公務(wù)用車采購金額突破800億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)汽車采購額在這個(gè)階段貨物類政府采購中始終占據(jù)前3位。東風(fēng)雪鐵龍、東風(fēng)日產(chǎn)等企業(yè)都明確表示過，政府采購對該公司的銷售增長起到了較好的促進(jìn)作用。

公車的支出增加，引起了全國人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。2003年，全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)了社會(huì)的熱議，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革的高峰。北京、廣東等地試點(diǎn)公車貨幣化改革。2003年3月起，被稱為“公車改革第一人”的葉青連續(xù)十年擔(dān)任全國人大代表，利用這個(gè)平臺(tái)，他每年都痛陳“公車之害”，結(jié)合自己車改經(jīng)驗(yàn)，呼吁公車改革。

2004年，我國印發(fā)《中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知。2005年，杭州、北京等地公車改革相繼擱淺。

隨著汽車數(shù)量越來越多，汽車排放所帶來的環(huán)境影響也越來越大。從2007年起，汽車環(huán)保認(rèn)證與政府采購結(jié)合在一起。公車綠色采購計(jì)劃于2007年元旦起首先在中央一級預(yù)算單位和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行。2008年1月1日起，公車“綠色采購”全面實(shí)施。

2009年至今：公車采購?fù)顺銎?/strong>

從2009年至今的10年里，汽車已經(jīng)走進(jìn)了千家萬戶，從一件奢侈品變?yōu)槠胀ㄉ唐罚瑸楣嚫母锏捻樌M(jìn)行提供了前提。而龐大的公車支出是公車改革的催化劑。因此，公車改革成為這個(gè)階段的主旋律。

2009年，經(jīng)過近7年的醞釀和試點(diǎn)，浙江杭州正式啟動(dòng)市級機(jī)關(guān)公車改革，市局（副廳）級以下干部一律取消專車，并向公務(wù)員發(fā)放公務(wù)用車改革補(bǔ)貼。

2010年初，昆明在市內(nèi)四個(gè)轄區(qū)試點(diǎn)公車改革，實(shí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專用車定額包干管理。

2010年3月，針對公車改革難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案，建議廳級以下官員全部取消專車，再次引發(fā)熱議。

2011年11月，工業(yè)和信息化部等三部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步降低黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的采購價(jià)格，明確要求排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元。同年11月21日，國務(wù)院法制辦公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，條例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會(huì)化改革”。

2011年4月至2013年7月，歷時(shí)近兩年半，由中紀(jì)委牽頭，國管局等12個(gè)相關(guān)部門開展了全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作，全國共清理違規(guī)公務(wù)用車19.96萬輛，基本實(shí)現(xiàn)了公車總量減少、費(fèi)用下降、管理規(guī)范的目標(biāo)。在專項(xiàng)治理中，中央國家機(jī)關(guān)清理了1442輛違規(guī)用車。“這個(gè)階段中央的車輛采購基本處于停采狀態(tài)。”一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)過中央汽車采購的負(fù)責(zé)人說道，取而代之的是汽車租賃服務(wù)采購以及對車輛處置機(jī)構(gòu)服務(wù)的招標(biāo)。

2012年11月23日，財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確了中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定，包括超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛等。

2013年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。劉梓久介紹道，為堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，習(xí)近平同志多次作出重要指示，中央專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會(huì)圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提出了加快有關(guān)體制機(jī)制改革的新要求。為此，中央決定制定出臺(tái)《條例》。“這個(gè)《條例》的出臺(tái)對于公車的采購和違規(guī)配備真正起到了剎車的作用。”

2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，規(guī)定了取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。并要求中央國家機(jī)關(guān)在當(dāng)年完成改革。這個(gè)文件是一個(gè)具有劃時(shí)代意義的文件。曾經(jīng)汽車銷量半邊天由公車來撐的局面已經(jīng)完全改變。公車數(shù)量急劇減少，公務(wù)出行模式得到根本改變。

2015年初，中央和國家機(jī)關(guān)本級取消公務(wù)用車正式啟動(dòng)第一批拍賣。2015年中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員單位先改，2016年啟動(dòng)地方公車改革，2017年開始對事業(yè)單位進(jìn)行車改和國有企業(yè)公車改革。2018年公車改革基本完成。目前的公車采購只有常態(tài)的執(zhí)法執(zhí)勤等特殊車輛采購。

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