指導性案例13號Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目投訴案

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指導性案例13號

Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目投訴案

關鍵詞

復核程序/提供虛假材料謀取中標/違法行為認定

案例要點

在沒有質疑等法定事由的情況下，采購人不應自行啟動復核程序。如發現違法行為線索的，應報財政部門處理。

供應商應當對響應內容的真實性、合法性承擔相應責任。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第七十七條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條、第十九條

基本案情

采購人Y氣象臺委托代理機構Z公司就“Y氣象臺氣象觀測與信息一體化平臺項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年7月26日，代理機構Z公司發布招標公告，并于8月22日組織開標、評標工作，共有7家供應商參與投標。8月30日，代理機構Z公司發布中標公告，D公司為中標供應商。8月31日，T公司提出質疑。9月1日，代理機構Z公司答復質疑。

9月21日，T公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人Y氣象臺未在法定期限內公布中標結果，違反了《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十四條的規定。2.Q公司、S公司、V公司、W公司報價非常接近，涉嫌惡意串通。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

代理機構Z公司稱：1.評標委員會經綜合評審，推薦D公司為第一中標候選人。采購人Y氣象臺在復查確認中標結果時，發現D公司投標文件存在問題，給予D公司解釋時間，因此8月30日才在網上公示結果。2.代理機構Z公司接到D公司主動放棄中標的通知后，向采購人Y氣象臺匯報情況，采購人Y氣象臺在確認第二中標候選人Q公司滿足招標要求的情況下，確定Q公司為中標供應商。

采購人Y氣象臺稱：1.評標委員會推薦D公司為第一中標候選人。經與D公司溝通，發現D公司投標文件中提供的《中國國家強制性產品認證證書》與官網查詢結果不符，涉嫌提供虛假材料，要求D公司進行解釋，導致延誤確定中標供應商。采購人Y氣象臺于9月10日收到代理機構Z公司關于D公司放棄中標資格的通知，在確認第二中標候選人Q公司滿足招標要求的情況下，答復代理機構Z公司同意Q公司為中標供應商，并與Q公司簽訂政府采購合同，現準備進行項目驗收。2.本項目招標文件提供了總預算價，共有7家供應商投標，整體競爭較激烈。

經查，D公司、Q公司投標文件中提供的《中國國家強制性產品認證證書》與出具單位的存檔證書不一致。

處理理由

關于投訴事項1，代理機構Z公司于8月22日組織開標、評標，8月30日發布中標公告，未違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十三條的規定。

關于投訴事項2，經查閱相關供應商投標文件，未發現存在惡意串通的情形。

此外，采購人、采購代理機構發現違法行為線索的，應報財政部門處理。本項目采購人Y氣象臺、代理機構Z公司未將第一中標候選人D公司涉嫌提供虛假材料謀取中標的情況報財政部認定中標無效，自行確定第二中標候選人Q公司為中標供應商的行為，違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條的規定。

處理結果

根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規定，投訴事項1、2缺乏事實依據，駁回投訴。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第二款的規定，本項目供應商中標無效。鑒于本項目政府采購合同已經履行，根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（三）項的規定，決定本項目采購活動違法。

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第八十二條的規定，責令采購人Y氣象臺、代理機構Z公司整改。

在行政處罰階段，財政部向D公司、Q公司分別送達行政處罰事項告知書，告知其存在“提供虛假材料謀取中標”的情形。Q公司申辯稱，其投標文件中的《中國國家強制性產品認證證書》由制造商M公司提供，其未進行任何修改，對證書與出具單位的存檔證書是否一致并不知情，也無從核實。

關于Q公司的申辯理由，財政部認為：制造商M公司并不是參加政府采購活動的當事人，供應商Q公司對其投標文件的真實性、合法性負有審慎的審查義務，將第三方提供的虛假材料予以提交的，應當承擔相應的法律責任。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項的規定，對D公司、Q公司分別作出處以采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。

其他應注意事項

1.供應商放棄中標的應當承擔法律責任。

2.財政部門應加強對放棄中標行為的審查。

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