山東管好政采“最后一公里”

山東管好政采“最后一公里”

該省財政廳出臺《山東省政府采購履約驗收管理暫行辦法》，對履約驗收相關主體及職責、項目驗收程序、監督檢查、誠信管理及責任追究等作出明確規定

本報訊 山東省財政廳近日出臺《山東省政府采購履約驗收管理暫行辦法》，強化履約驗收責任，明確履約驗收要求，嚴格違約失信追究，做好政府采購“最后一公里”的管理，確保“物有所值”采購結果的實現。

《暫行辦法》提出，政府采購合同及供應商投標響應文件是履約驗收工作的基本依據。補充合同視同采購合同組成部分。采購人和供應商應當全面、真實、有效地履行采購合同約定，任何一方當事人不得擅自變更、中止或者終止。對采購合同中約定的權利和義務，任何一方不得擅自放棄或者讓渡。在履約過程中確需變更、中止或者終止的，應當報財政部門備案后方可實施。采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。

《暫行辦法》對采購人、代理機構、供應商以及監管部門的職責作了進一步明確，其中提出，采購人是政府采購項目履約驗收工作（以下簡稱“項目驗收”）的責任主體。對技術復雜、專業性強或者采購人履約驗收能力不能滿足工作需要的項目，采購人可以委托采購代理機構組織項目驗收。委托事項應當在委托代理協議中予以明確，但不得因委托而轉移或者免除采購人項目驗收的主體責任。

《暫行辦法》還細化了項目驗收程序，其中規定，驗收小組應當由熟悉項目需求與標的的專業技術人員、使用部門人員等至少3人以上單數組成，并確定一名負責人。其中，至少包含1名采購人的采購需求制定人員；專業技術人員由采購人自行選擇，可以從本單位指定，也可以從同領域其他單位或者第三方專業機構等邀請；前期參與該項目評審的評審專家應當回避。項目驗收的結果與采購合同約定的內容雖然不完全符合，經驗收小組確認，供應商所提供的貨物、工程和服務比合同約定內容提高了使用功能和標準或者屬于技術更新換代產品，在不影響、不降低整個項目的運行質量和功能以及合同金額不提高的前提下，可以驗收通過。對網上商城以及其他金額較小或者技術簡單的項目，可以適當簡化前述驗收流程，由采購人指定本單位熟悉項目需求與標的的工作人員，對合同約定的技術、服務、安全標準等內容進行驗收，提出項目驗收意見，并由采購人確認。對項目驗收發生的檢測（檢驗）費、勞務報酬等費用支出，采購合同有約定的按照約定執行；無約定的，由采購人承擔。因供應商問題導致重新組織項目驗收的，由供應商負擔驗收費用。

委托采購代理機構組織項目驗收的，委托費用應當在委托協議中明確。驗收小組成員中的專業技術人員費用可參照《山東省政府采購評審勞務報酬標準》執行；采購人單位工作人員不得獲取勞務報酬。對集中采購機構統一組織的采購活動，集中采購機構應建立履約評價機制，并根據工作需要，組織集中審查或隨機抽查。項目驗收合格應作為政府采購項目財政性資金支付的必備條件。驗收不合格的，不予支付資金。涉及分段驗收付款的項目，應具備符合合同約定內容的階段性驗收報告。

在誠信管理及責任追究方面，《暫行辦法》強調，供應商存在“無正當理由放棄采購合同履約的”等6種行為的納入誠信記錄。采購人存在“不履行驗收義務且拒不糾正的”等6種行為的，納入誠信記錄。其他項目驗收參與方存在“驗收小組成員接受供應商賄賂及其他利益輸送，影響項目驗收結論的”等4種行為的，納入誠信記錄。采購人、采購代理機構、驗收小組、供應商在項目驗收過程中，存在違法違規行為的，依據《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等有關法律法規的規定進行處理。給他人造成損失的，應當賠償相應損失；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。影響公共利益或者采購人權益，但法律法規及部門規章沒有規定的，由財政部門予以約談，責令改正，并根據信用管理規定予以記錄、公告。財政部門工作人員在履約驗收監管工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規違紀行為的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

據悉，《暫行辦法》自2018年12月1日起施行,有效期至2020年11月30日。  

（魯財）

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