指導性案例16號X醫院醫療設備采購項目投訴案

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指導性案例16號

X醫院醫療設備采購項目投訴案

關鍵詞  

法律適用錯誤/投訴事項審查

案例要點

醫療設備屬于貨物，采購醫療設備應按照《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規執行。

對于法律適用錯誤的政府采購項目，財政部門不再對相關事項逐一審查。

相關依據

《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條、第六十四條、第七十一條

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條

《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條

基本案情

采購人X醫院委托代理機構Y公司就“X醫院醫療設備采購項目”（以下稱本項目）進行公開招標。2017年5月17日，代理機構Y公司發布招標公告，后組織了開標、評標工作。8月31日，代理機構Y公司發布中標公示，B公司為第一中標候選人。9月1日，供應商A公司提出質疑。9月13日，代理機構Y公司答復質疑。9月28日，代理機構Y公司書面通知排名前三的投標供應商A公司為中標供應商。同日，B公司提出質疑。10月17日，采購人X醫院答復質疑。

11月1日，B公司向財政部提起投訴，投訴事項為：1.采購人X醫院干預、影響評標工作。2.采購人X醫院無視評標委員會的評審結論，違規改變中標結果。3.A公司不具備制造商針對本項目的唯一授權，不符合招標文件要求。4.A公司具有不良記錄，不符合招標文件要求。

財政部依法受理本案，并向相關當事人調取證據材料。

采購人X醫院稱：1.評審現場，采購人X醫院工作人員將前期調研情況向評標委員會簡單介紹。2.評標結果公示后，A公司提出質疑，代理機構Y公司組織原評標委員會對質疑事項進行復核。采購人X醫院基于原評標委員會的復核結果組織黨政聯席會，認為B公司存在提供虛假材料謀取中標的行為，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，確定第二中標候選人A公司為中標供應商。3.投訴事項3、4屬于報名時的資質問題，由代理機構Y公司負責答復。

代理機構Y公司稱：1.評標過程中，采購人X醫院工作人員確實進入評標室。2.采購人X醫院依據招標文件有關“評審委員會對投標人綜合評價，按照評標得分由高到低排序，提出前三名為中標候選人，將候選人報招標人，由招標人最終確定中標人”的規定，確定A公司為中標供應商。3.A公司投標文件中提交的授權為T公司的轉授權，并非制造商針對本項目的唯一授權。4.B公司提及的A公司曾被處罰的情況并未對外公布，代理機構Y公司在開標時無法獲知。

A公司稱：1.其完全響應招標文件關于“產品代理商應出具生產廠商針對本項目開具的唯一授權書”的要求。2.其近三年內沒有不良記錄、違法違規或失信行為。

經查，本項目招標文件“投標須知”要求，“評標具體做法按照《中華人民共和國招標投標法》進行”。“評審內容及評分標準”要求，“根據《中華人民共和國招標投標法》結合本工程實際需求特制定本評標方法”。“（三）商務標得分”要求，“將所有有效投標報價進行算數平均值計算，以算數平均值作為評標基準價，投標報價等于評標基準價時得滿分，有效報價與評標基準價相比，每高出1%扣1分，每低出1%扣0.5分，扣完為止”。

處理理由

根據《中華人民共和國政府采購法》第二條的規定，本項目屬于貨物采購，其采購方式和采購程序均應按照《中華人民共和國政府采購法》及相關法律法規執行。本項目未按上述規定執行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規定。鑒于本項目法律適用錯誤，財政部不再對投訴事項逐一審查。

處理結果

鑒于本項目尚未簽訂政府采購合同，根據《中華人民共和國政府采購法》第二條、第三十六條第一款第（二）項、第六十四條第一款、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十九條第（一）項的規定，決定采購行為違法，責令采購人廢標，重新開展采購活動。

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規定，責令采購人X醫院、代理機構Y公司限期改正，并給予代理機構Y公司警告和罰款的行政處罰。

相關當事人在法定期限內未就處理處罰決定申請行政復議、提起行政訴訟。

其他應注意事項

采購人、采購代理機構不得在法定程序之外采取“定標”等程序確定中標或成交供應商。

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