從新模式向好模式邁進

編者按：在政府采購制度改革走向“深水區”，電子商務業態爆發式發展的當下，政府采購與“互聯網+”已由初步融合階段向深度融合過渡。大數據、云計算、移動互聯網等技術，正滲透進政府采購活動中……從最初提高采購效率、提升采購透明到支撐現代化政府采購。回望這一歷程，“量變到質變”是對技術創新支撐制度創新歷程的高度概括。

從新模式向好模式邁進

——實施“互聯網+政府采購”推進政采信息化建設綜述

■ 本報記者 程紅琳

信息是國家治理的重要依據。

黨中央、國務院高度重視信息化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的關鍵地位和作用，多次強調要加快推動電子政務、打通信息壁壘，以信息化為支撐，深化推進“放管服”改革。

近年來，從中央至地方，政府采購信息化建設不斷提速換擋。從推動基礎業務標準化到推進政府采購電子化，從高效服務采購人到技術賦能陽光采購，從宏觀到微觀、頂層到基層、技術可行性到政府采購實踐，信息化浪潮風起云涌。

“互聯網＋政府采購”行動實施，更是把政府采購信息化建設推向新的高度。

互聯網＋政府采購：從星星之火到燎原之勢

把觀察的鏡頭拉長。

2009年，在我國電商發源地——浙江省杭州市，一個將淘寶模式引入政府采購的創新采購模式悄然醞釀。2010年，杭州市“網上商城”正式運行。然而，這一超前的采購理念，在當時，并沒有引起廣泛的關注。

4年后——2014年，有“政采風向標”之稱的中央國家機關政府采購中心，上線中央政府采購網上商城，實行了“廠電同招”，即一般協議供貨商入圍同時，蘇寧、國美、天貓等電商也經招標入圍。這一做法立刻引起政府采購業內熱議——“互聯網＋政府采購”究竟該加什么？又該怎么加？

無疑，2014年，中央國家機關政府采購中心上線網上商城，如平地驚雷一般，在引爆輿論的同時也引發了政府采購各方的思考和探討。

雖然在當時，政府采購配套的制度與電商模式存在一定沖突，但政府采購電商模式依舊被認為是政府采購主動適應互聯網的一次探索。有業內專家更是將電商模式稱為電子化采購2.0版。

政府采購該如何有效地嫁接互聯網？政府采購融合互聯網會發生什么樣的化學反應？在“＋什么”以及“如何＋”的探討中，從中央至地方，都在用實際行動，因地制宜探索最優答案。

2014年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺，來自史泰博、晨光和1號店3家電商網站的耗材商品在電子集市上線銷售。6月，福建省莆田市政府采購“電子化大賣場”試運行，納入該賣場的商品種類包括電子產品、數碼外設、電器等，采購人可通過“電子化大賣場”專區鏈接到電商平臺進行網購。9月1日，蚌埠市利用電商平臺“試水”政府采購網上商城，包括計算機、掃描儀等50萬元以下的13類通用設備被納入首批采購品目。9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。

2015年4月1日，廣西壯族自治區本級網上商城采購系統正式啟用。4月8日，廣州公共資源交易中心搭建政府采購電子商城，通過公開招標確定了京東、蘇寧等7家電商平臺。12月1日，依托蘇寧、京東等成熟的電子商務交易平臺，江蘇省上線政府采購網上商城，對納入采購目錄的13大類160個品目、單項或同批20萬元以下的貨物，采購單位可實行網上直接采購。

2016年3月1日，由安徽省合肥市建立的“徽采商城”，正式投入運行。6月1日，參照部分“淘寶模式”規則，引入充分競爭機制和退出機制，貴州省財政廳采用網上競價采購取代協議供貨采購方式。同樣是6月1日，河南省政府采購網上商城首先在6家省直部門試點運行。11月14日，河南省網上商城省直單位全面開啟“網購”時代。

2017年7月初，完成16家省直預算單位試點應用后，海南省實現網上商城采購全省覆蓋。2017年12月12日起，山西省級預算單位通用類商品試行網上商城采購。山西省政府采購網上商城充分運用云計算和大數據技術，集網上交易、網上服務和網上監管于一體的電子化平臺。

2018年12月1日，遼寧省省級采購單位試行網上商城采購。

改革電子化采購，推進“互聯網+政府采購”行動，已然成為共識。政府采購電商模式經過數年發展，遍地開花。

電子化采購：八仙過海 各顯神通

從中央到地方，在信息化建設以及電子化采購的賽道上，一向傳統、謹慎的政府采購市場，似乎早已經處于“預備跑”的狀態。一聲槍響，借著“互聯網+”風口，政府采購信息化建設及電子化采購順勢而為。

互聯網信奉唯快不破。

政府采購探路“互聯網+”可以說是摸著石頭快速過河。如何讓新模式迅速過渡為好模式？遵循互聯網迭代思維，多地開始“小步快跑、迅速迭代”。

北京市為了充分競爭得到合理采購價格，實現物有所值，2018-2019年度辦公設備協議采購項目除了30個電商成功中標外，還選出了40個備選電商。后期對入圍電商進行“淘汰制”動態管理。對入圍的電商進行綜合考評內容包括銷售量，產品上線率和投訴率等，并將按照10%的淘汰率剔除不合格的電商。廣東省目前政府采購電商模式的工作重心已經轉向管理，重點是履約管理。廣東省通過建立退出機制，制定網上商城管理辦法，并在這個管理制度的基礎之上，實行電商月度考核管理制，即實行扣分制，對電商采取暫停直至退出的監管措施。安徽合肥“徽采商城”經過半年多的開發、測試、調試，目前已經上線“小額零星工程”。同時，基于云架構搭建的新版“徽采商城”正在開發中。

無論是采購規模擴面增量，還是將更多的采購節點電子化，政府采購網上商城模式長尾效應已然顯現。

事實上，基于網上商城，商品展示、選購和訂單生成已經實現了電子化。但這顯然并不是政府采購希望實現“一鍵采購”的全部。

上線網上商城后，如何從新模式過渡到好模式，除了完善政府采購信息化配套制度，多地開始啃起了全流程電子化這個硬骨頭，推動在合同簽訂、交貨驗收、財政支付和報銷等環節實現“電子合同、電子簽收、在線支付和電子發票”等；同時，通過建立健全價格監測、用戶評價、大數據預警等事中事后運營管理機制，實現業務與技術深度融合。

在浙江，省財政廳與阿里巴巴集團合作建設“政采云”平臺， 該平臺集網上交易、網上服務和網上監管于一體，包括網上超市、在線詢價、反向競價、協議+批量、定點采購等電子賣場交易系統。除了交易屬性，該平臺還是一個以備案管理、評審專家、供應商、采購代理機構、商品管理、誠信評價、預警監控、大數據分析等為主要內容的采購監管與服務系統。

在天津，網上商城自2016年7月上線后，不斷迭代，通過推出全國首張電子發票，實現采購人從智能選擇商品、同質同類比價、下單采購、物流信息查詢、出具電子合同、打印電子發票、反饋信用評價等全流程電子化。山西計劃深入推進“互聯網+政府采購”行動，完善全省統一的政府采購管理和交易平臺，加快建設全省統一的政府采購供應商庫，完善政府采購評審專家管理和信用評價系統，推行政府采購“網上商城”。與此同時，探索實行政府采購遠程電子評標方式。

貴州省更是用移動互聯網技術延伸網上競價系統，該省于2017年8月21日開通了競價交易系統微信平臺，采購人可在手機上查看成交公告、協議審核等事項。供應商可在手機上查看采購公告、快速報價、快速查看成交結果、發起采購協議等。財政監督人員可在手機上處理緊急采購的審批、超限采購的審批、對被鎖定的采購人及供應商進行解鎖以及進行采購相關數據的查詢等。由于該平臺是通過手機操作，不受時間和地點限制，進一步方便了各方交易的操作，節約了時間，提高了效率。

采購信息化助推采購現代化

推進“互聯網+政府采購”的快速發展，須加強頂層設計、完善政府采購信息化配套制度。為此，從中央至地方，都在主動適應新技術、新業態。

通過實現共用IaaS及PaaS層，浙江省政采云平臺減少全省各地重復建設硬件設施及軟件開發投入。在安徽，新版“徽采商城”引入大數據并對接第三方支付平臺，在助力建設供應商誠信體系的同時，為采購人提供更多的付款方式。

即便如此，整體來看，我國政府采購信息化應用程度依舊不高。

面對新時代新任務提出的新要求，以往傳統的政府采購信息化建設同實現政府采購治理能力現代化的要求還不完全適應。

可喜的是，近年來，各級政府采購部門持續深化信息化建設，面向政府采購各方提供一體化在線公共服務。無論是面向群眾公開采購信息，切實實踐陽光采購；還是依托電子化采購平臺助推政府采購信息公開政策落地，減少政府采購參與方獲取信息的成本；無論是推出電子發票、創新支付方式打通政府采購全流程電子化；還是借助大數據技術加強事中事后監管、建設供應商誠信體系……

不難看出，“互聯網+”已不再單純地作為政府采購提質增效、轉型升級的一種技術手段。建立在互聯網、物聯網、大數據和云計算等信息技術基礎之上的“互聯網+”思維，已然被內化為推進政府采購治理能力現代化的驅動力。

中央國家機關政府采購中心利用“爬蟲”技術，實現動態抓取全網數據，實時加權計算得出“電商平均價”作為價格標準，低于該價格的最低報價方可采購。無疑，這就是利用大數據分析手段，進行電商大數據匹配，為采購人提供市場和產品商情，有效提升采購科學化決策和采購滿意度。

上海市政府采購平臺通過開放接口、打通數據，與公共資源交易平臺實現對接。在共享市場主體信息的同時，借力于公共資源交易平臺的門戶作用，讓更多的社會公眾了解政府采購制度與實務，增強政府采購信息公開透明度，提升采購信息輻射面。

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，而信息化則是覆蓋中國現代化建設全局的戰略舉措。“政府采購治理能力的現代化”這一命題，已經有了精彩的開始，還將一直持續下去。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。