讓政府采購為高質量發展提供堅強保障

【圈內看臺】

讓政府采購為高質量發展提供堅強保障

——棗陽市政府采購“放管服”改革步入新境界

近年來，湖北省棗陽市財政局堅持以新發展理念為指導,以深入推進政府采購領域的“放管服”改革為抓手,緊緊圍繞“程序更簡、監管更強、服務更優”的目標，不斷加大政府采購“放管服”改革的落實力度，通過優化采購流程，創新監管方式,提升服務效能，極大地激發了政府采購工作的活力，有力地服務了地方經濟社會高質量發展。

以“程序更簡”

釋放改革紅利

簡政放權，是“放管服”改革的“當頭炮”。棗陽市政府采購管理工作以“簡”字當頭，大力削減“許可”事項，不斷根除采購工作中的“腸梗阻”，簡化采購程序，放寬采購自主權，優化采購環境，推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變，讓“放管服”釋放出更多的改革紅利。

大力削減“許可”事項，壓減事權“彈性空間”,讓采購活動更便利。取消政府采購財政審批制度，該市將政府采購審批管理改為向財政部門備案管理。采購人依據采購需求，參照集中采購目錄和分散采購限額標準將采購計劃編入年度部門預算。實施采購時，采購人根據年度的采購預算依法依規組織實施采購，不再向財政部門申報采購計劃審批事項，財政部門僅對中標通知書、合同副本備案、采購項目合同備案說明等情況的合法、合規性進行備案管理；取消本級政府采購評審專家庫，代理機構或采購人在開展評審活動前，根據采購項目需要，一律從“湖北省政府采購評審專家庫”中隨機抽取政府采購評審專家，實現了評審工作的提檔升級。同時，政府采購監管部門不再從事開標現場監督。

停止收取投標保證金，釋放改革紅利，讓企業享有更多獲得感。該市于2018年停止了收取政府采購項目投標保證金制度，一年可為企業節省周轉流動資金1600多萬元，有效地降低了政府采購制度性交易成本，切實減輕了企業負擔，激發了市場活力。

提高分散采購限額標準，擴大采購人采購自主權，政府采購更自主。簡化集中采購目錄，把技術、服務標準不統一、適用性不強的項目移出集中采購目錄，提高采購效率；提高分散采購限額標準，把分散采購限額標準由原來的10萬元提高到20萬元以上，有效地擴大了采購人的采購自主權。

以“監管更強”

堅守規則底線

棗陽市政府采購監管部門從“管的嚴格”入手，完善以結果為導向的政府采購制度，壓實政府采購的主體責任，規范政府采購活動中的權力運行,防控政府采購的安全風險，確保政府采購權責清晰、規范有序、公開透明地高效運行。

以明晰權責為重點，壓實政府采購主體責任。該市明確了采購人是本單位政府采購預算編制和執行的主體，負責本單位的采購預算編制及執行，并對其編制的采購預算及執行結果負主體責任；采購代理機構根據委托代理協議，對采購文件編制、評分標準設定、合同文本擬訂、發布政府采購信息公告、專家抽取和流程控制等政府采購活動負責；供應商根據采購文件的要約，對所提交編制投標文件內容的真實性、依法競標及中標后履約提供貨物（或服務）的質量等負責。同時，該市還壓實了履約驗收責任,對采購合同的履約驗收管理制度進行了完善。

以采購公開為常態，全面推行“陽光采購”。該市堅持不斷加大政府采購政務公開的落實力度，明確了采購人是政府采購信息公開和發布的主體，嚴格執行政府采購信息發布制度，依法依規將本部門、本單位的政府采購預算、項目信息對外公開，采購結束后，自行在兩個工作日內將其集中采購和自行采購信息在指定的媒體上公開發布，讓政府采購活動置于陽光之下。

以監督檢查為手段，確保政府采購規范運行。在運行權力監管方面，該市堅持做到專項監督與重點檢查相結合，精心安排，精準監管。一方面依法依規定期對集中采購機構監督考核、定期對政府采購代理機構進行監督檢查，確保集中采購和政府采購代理機構“健康”執業、規范運行；另一方面將政府采購政策執行情況列為監督檢查重要內容，每年組織審計、財政監督等部門對預算單位年度政府采購政策執行情況進行監督檢查；在采購市場監管方面，該市完善失信聯合懲戒機制，不斷強化對政府采購供應商、代理機構和評審專家的信用信息管理，堅持把質疑投訴與調查處理相結合，激勵守法行為、懲戒失信行為。推動和規范信用信息在政府采購活動中的結果運用。

以“服務更優”

提升采購質效

“放管服”改革，要“放”要“管”更要服務好。棗陽市政府采購在簡政放權和嚴格監管的基礎上，著眼于政府采購環境的優化，著眼于政府采購服務的“短板”，著眼于政府采購業務能力的提升，積極創新服務方式，優化政務服務，讓“店小二”式服務理念貫穿全程，有力地推動了政府采購工作質效雙升。

在政策業務上做指導。棗陽市采購監管部門堅持把政策服務融入到工作推進之中，對各類管理制度進行全面清理和完善，以優化采購流程為基礎，最大限度地提供政策業務指導服務。此外，修訂和完善了《棗陽市市級政府采購工作規程》，便于預算單位掌握政府采購政策、規范采購行為，提高政府采購效能。

在辦事指引上做向導。該市政府采購監管部門在做好政策咨詢、業務指導的同時，把工作著力點放在為服務對象提供“業務向導”、辦事引領等幫助上，疏理了政府采購工作流程，印制了“棗陽市政府采購操作指引”，采購人即可按圖索驥自行啟動“導航”，加快了采購項目的實施進度。

在能力提升上做輔導。為提高采購人的履職能力，更好地服務采購需求，該市采購監管部門利用每年度召開的全市部門預算編制培訓會的機會，對如何編制政府采購預算、編制要領、政府采購法規政策等進行培訓；同時定期開展政府采購業務和政策法規專題培訓。

“放、管、服”三管齊下，激發了政府采購新活力，棗陽市政府采購“放管服”改革，“放”出了效率、“管”出了效益、“服”出了效能。2018年，該市開展各種類型的政府采購招投標活動212次，累計采購預算額16929萬元，累計完成采購額15229萬元，節約資金1700萬元。此外，該市還不斷加大政府購買服務類項目的采購力度，積極有序引導社會力量參與服務供給,形成改善公共服務的合力，帶動棗陽市的高質量發展。  

（馬勇 王忠）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。