“中國氧都”未來山更青水更美

“中國氧都”未來山更青水更美

——廣西上思縣近2.5億元環衛一體化PPP項目采購紀實

■ 本報記者 吳敏

近日，中國政府采購網顯示，廣西上思縣近2.5億元的城區環衛一體化PPP項目成功招標。據了解，該項目社會資本方的運營時間為21年。有“中國氧都”之稱的廣西上思縣未來將山更青，水更美。對于這樣一個規?？捎^的項目，《中國政府采購報》記者進行了跟蹤和采訪。

采購背景：保護好這方凈土

上思縣位于廣西壯族自治區南部，十萬大山北麓，2011中國生態學會旅游生態專業委員會授予上思縣“中國氧都”稱號。但是，隨著城市的發展，環境衛生的壓力越來越大。

據了解，上思縣城區環衛一體化項目地處上思縣城區， 整個縣城需要清掃保潔的道路共有面積132萬平方米，縣城城區日產垃圾量100噸，收集城區日產垃圾后需轉運至距離城區11公里的終端處理點 。擺在上思縣面前的，不僅有大面積的道路保潔需求，還有垃圾處理的難題以及落后的環衛保潔設備等。上思縣現存的垃圾中轉站設備老化嚴重且超期服役，無法滿足現有作業要求。為了滿足當前以及未來環境衛生的高標準要求，縣城需新增13臺大型機械化環衛作業設備，并更新一套整體站。

要解決好城市發展與環境衛生之間的矛盾，保護好這方凈土，上思縣面臨著以下三大任務，包括縣城區清掃保潔體系建設與運營；縣城區生活垃圾收轉運體系建設與運營；智慧環衛系統的建設與運營。

“城市環境管理如何搞？這個問題一直困惑著我們縣。去年3月，廣西防城港市市委市政府組織30多名領導干部的城市管理研修班到北京、天津學習，其中上思縣長、分管城建副縣長、住建局長3人參加學習。為期7天專家授課和實地考察學習，我們大開眼界，回來后3人研究以PPP模式，實施縣城保潔清運方案。”上思縣住房和城鄉建設局（以下簡稱住建局）局長黃有瓊介紹道。

路徑選擇：確定PPP模式

根據北京方面的專家意見以及考察先進地區的經驗，上思縣最終確定用PPP的模式解決城市環境衛生管理問題。“該項目為上思縣第一個PPP項目，起初各部門對PPP的接受有一定難度，項目立項遇到了阻力。后來政府召開專題會議，將學習團學習到的專家意見和先進經驗闡明了環衛一體化采用PPP模式的優勢和必要性，最終明確了通過PPP模式解決城市環境衛生管理問題。為此，我縣還專門請相關PPP項目咨詢公司做了項目咨詢報告?！秉S有瓊介紹道，從去年3月份開始，這個項目完成了立項、可研的批復，經過了財政可承受能力分析和物有所值評價分析、縣政府常務會議審議通過PPP實施方案、公開招標等一系列程序。

據了解，該項目的PPP實施方案具體是，通過政府采購確定社會資本方，采取PPP運作方式下的BOT模式，項目公司的回報機制為“政府付費”，由政府指定出資代表與中標的社會資本方共同成立項目公司，由SPV公司負責本項目的投資、建設、運營和移交，項目公司在合同期內享有項目經營收益權，合同期滿后將項目資產及相關權利等無償移交給政府或政府指定機構。

公告顯示，該項目采購預算控制價1188.5萬元/年，項目全生命周期21年。本項目全生命周期內設備估算總投資暫定為4661.76萬元，項目初期投資約1139.69萬元。

采購程序：規范而嚴格

PPP實施方案通過以后，該項目就進入實質性招標過程。整個招標過程是經過嚴格的政府采購程序，財政部門下達政府采購計劃，采取公開招標的方式進行。記者在中國政府采購網上看到上思縣關于該項目的多個公告，包括上思縣城區環衛一體化PPP項目社會資本方采購資格預審公告、上思縣城區環衛一體化PPP項目社會資本方采購資格預審結果公告、 上思縣城區環衛一體化PPP項目社會資本方采購公開招標公告、上思縣城區環衛一體化PPP項目社會資本方采購中標公告等。該項目委托柳州宇宸招標代理有限公司進行招標代理。

在資格預審公告中記者看到，項目對于社會資本方的要求非常嚴格。公告要求申請人必須至少滿足以下業績中的任意一項：第一，自資格預審公告發布之日起三年內，申請人至少已中標一個累計年服務合同總金額不低于1億元（含本數）的項目業績或已中標一個縣級及以上且合同服務年限不低于3年的類似環衛項目（合同范圍內須含道路清掃保潔和生活垃圾收集運輸服務內容），須提供中標通知書或已簽署的項目合同復印件。第二，自資格預審公告發布之日起三年內，申請人至少已中標一個類似環衛一體化PPP項目投資業績（PPP項目投資業績證明須提供中標通知書和已簽署的PPP項目合同復印件<業績時間及投資規模以PPP項目合同為準>及該項目已納入財政部政府和社會資本合作中心網站項目庫的截圖）。

2019年1月10日，資格預審結果公告顯示，有5家企業通過了資格預審。2019年1月31日該項目正式開標。2月1日發布中標結果公告。最終長沙中聯重科環境產業有限公司以24891.3萬元中標。相比此前財政預算24958.5萬元節約了67.2萬元。

據了解，中標社會資本應與政府授權的實施機構在中標通知書到達之日起30日內完成PPP協議談判與簽訂；中標社會資本與政府指定出資代表在中標通知書到達之日起30日內完成簽訂《項目公司股東協議》，同時在上思縣行政區域范圍內共同出資成立項目公司。

采購人感受:專業而放心

在不到一年的時間里，上思縣完成了接近2.5億元的環衛一體化PPP項目的整個過程，作為上思縣該項目的主要牽頭人黃有瓊回憶全過程有感。

“我縣各級領導長久以來，一直非常重視環衛工作，但是面臨著環衛基礎設施較為落后，一次性投入政府壓力過大，管理難度大，欠缺行業先進、專業的技術模式和管理模式等現實問題還存在一定不足。所以，我縣通過采用長周期、穩定回報的PPP模式，吸引全行業頂尖的，有社會責任感、資金實力及專業技術能力強的，運營實力和經驗豐富的企業來競標、投資、服務?！秉S有瓊說，縣里對于本次中標的社會資本合作方長沙中聯重科環境產業有限公司挺滿意。這家公司具有三四十個城鄉環衛一體化同類項目的投資運營管理經驗，他們有細致的網格化管理方式和專業的信息化管理手段。黃有瓊也強調，在未來項目運作的21年，上思縣也會對社會資本方進行嚴格的考核，如果有部分不達標的將扣除部分費用。

該項目實施后必將大幅提高城區環衛能力，極大改善城區人居環境，提高城區人民的生活質量，進而改善城區投資環境，提升縣域整體形象，同時有利于后期的垃圾分類收集推廣，有利于資源的回收利用，實現該縣的生態文明建設，讓“天然氧都”名副其實并且可持續發展。

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