看美國如何布局人工智能

編者按：美國總統(tǒng)特朗普日前簽署《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》的行政命令，旨在通過協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府戰(zhàn)略“美國人工智能行動計劃”，確保美國在人工智能研發(fā)和部署在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。“美國人工智能行動計劃”如何通過國家戰(zhàn)略層面布局，確保美國在人工智能領(lǐng)域的研究處于全球前沿地位？本期特刊發(fā)行政命令部分內(nèi)容，以饗讀者。

看美國如何布局人工智能

——《維護(hù)美國人工智能領(lǐng)導(dǎo)力》摘編

五項原則、六大目標(biāo)

第一節(jié)：政策和原則（節(jié)選）

美國政府確保美國在人工智能研發(fā)和部署在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位主要是通過協(xié)調(diào)一致的聯(lián)邦政府戰(zhàn)略“美國人工智能行動計劃”(英文：American AI Initiative)。該計劃以五項原則為指導(dǎo)：第一，美國聯(lián)邦政府必須聯(lián)合工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)競爭力以及國家安全；第二，美國必須推動制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少安全測試和部署人工智能技術(shù)的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過當(dāng)今的行業(yè)采用人工智能；第三，美國必須培養(yǎng)當(dāng)前和未來的美國勞動力，使他們具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能，為今天和未來的經(jīng)濟(jì)與工作做好準(zhǔn)備；第四，美國必須培養(yǎng)公眾對人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應(yīng)用中保護(hù)公民自由、隱私和美國價值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)對美國人民的潛力；美國必須促進(jìn)支持美國人工智能研究和創(chuàng)新的國際環(huán)境，為美國人工智能行業(yè)開辟市場，同時保護(hù)我們在人工智能方面的技術(shù)優(yōu)勢，保護(hù)我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰(zhàn)略競爭對手和敵對國家的竊取。

第二節(jié)：目標(biāo)

人工智能將影響幾乎所有行政部門和機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。根據(jù)本行政命令第三節(jié)內(nèi)容，被確定為執(zhí)行該任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)追求六個戰(zhàn)略目標(biāo)，以促進(jìn)和保護(hù)美國人工智能的進(jìn)步。第一，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界，學(xué)術(shù)界，國際合作伙伴和盟國以及其他非政府組織的協(xié)作以促進(jìn)對人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，以實現(xiàn)人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉(zhuǎn)化為有助于我們的經(jīng)濟(jì)和國家安全的資源；第二，增強(qiáng)對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源的訪問，以增加此類人工智能研發(fā)資源的價值，與此同時嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)規(guī)定的安全性、隱私性和機(jī)密性要求；第三，減少運(yùn)用人工智能技術(shù)的障礙，在以保護(hù)美國技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國家安全、公民自由、隱私和價值觀等基礎(chǔ)上，充分推進(jìn)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用；第四，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低惡意行為者攻擊的可能性，反映聯(lián)邦政府在使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)中的創(chuàng)新、公眾信任和公眾對使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信任方面的優(yōu)先事項；并制定國際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項；第五，培養(yǎng)下一代美國人工智能研究人員和用戶。通過學(xué)徒制、技能課程和數(shù)學(xué)教育（STEM），重點是計算機(jī)科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦政府工作人員在內(nèi)的美國公民能夠充分利用人工智能提供的機(jī)會；第六：根據(jù)2019年2月11日的國家安全總統(tǒng)備忘錄制定并實施行動計劃，以保護(hù)美國在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢，嚴(yán)防戰(zhàn)略競爭對手以及敵對國家的竊取。

資金保障

第四節(jié)：聯(lián)邦政府對人工智能的研究與開發(fā)投資

第一，執(zhí)行機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)人工智能的研發(fā)工作，應(yīng)將人工智能作為相關(guān)機(jī)構(gòu)的研發(fā)重點，納入行政管理和預(yù)算辦公室（OMB）和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）負(fù)責(zé)人工智能的研發(fā)重點。這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在制定預(yù)算提案和規(guī)劃2020年以及未來幾年財政年度計劃中的資金使用時應(yīng)考慮到這一優(yōu)先事項。這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人還應(yīng)考慮采取適當(dāng)?shù)男姓袆樱蕴岣邔?019年人工智能的關(guān)注。

第二，人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該適當(dāng)進(jìn)行預(yù)算支持用以人工智能研發(fā)。其中包括：總統(tǒng)在向國會提交預(yù)算請求之后，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展（NITRD）計劃，在每個財政年度向行政管理和預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)人和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室（OSTP）負(fù)責(zé)人傳達(dá)實現(xiàn)此優(yōu)先項的計劃。各機(jī)構(gòu)撥款后90天內(nèi)，這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)適用法律確定每年應(yīng)優(yōu)先運(yùn)用于人工智能研發(fā)的項目，并估算用于每個項目的資金總額。該信息應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展計劃在每個財政年度傳達(dá)給財政年度向行政管理和預(yù)算辦公室和科學(xué)與技術(shù)政策辦公室負(fù)責(zé)人。

第三，法律適用范圍內(nèi)，人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)探索與非聯(lián)邦實體合作的機(jī)會，包括：私營部門、學(xué)術(shù)界、非營利組織、州/地方、部落和地區(qū)政府以及外國合作伙伴與盟友，所有合作者都可以從彼此的人工智能研發(fā)中受益。

數(shù)據(jù)和計算資源保障

第一，所有相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都應(yīng)審查其擁有的聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型，以確定是否有機(jī)會增加非聯(lián)邦人工智能研究團(tuán)體的訪問與運(yùn)用，同時保護(hù)其安全、隱私和機(jī)密性。具體而言，各機(jī)構(gòu)應(yīng)改進(jìn)數(shù)據(jù)和模型庫存文檔以實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)和可用性，并應(yīng)根據(jù)人工智能研究團(tuán)體的用戶反饋，優(yōu)先考慮改進(jìn)人工智能數(shù)據(jù)和模型的訪問和質(zhì)量。

自該行政令發(fā)布之日起90天內(nèi)，行政管理和預(yù)算辦公室的負(fù)責(zé)人應(yīng)在《聯(lián)邦登記冊》中發(fā)布通知，邀請公眾提出對聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型的訪問或質(zhì)量改進(jìn)請求，以改善人工智能的研發(fā)和測試。此外，該行政令發(fā)布之日起90天內(nèi)，行政管理和預(yù)算辦公室應(yīng)與人工智能專責(zé)委員一起，調(diào)查和研究人工智能研發(fā)和測試的聯(lián)邦數(shù)據(jù)和模型的訪問障礙或質(zhì)量限制。總的來說，行政管理和預(yù)算辦公室的這些行動將有助于非聯(lián)邦人工智能的研發(fā)和測試；在該行政令發(fā)布之日起120天內(nèi)，行政管理和預(yù)算辦公室（包括跨部門委員會和人工智能專責(zé)委員會）應(yīng)更新企業(yè)數(shù)據(jù)清單和源代碼清單的實施指南，以支持人工智能的應(yīng)用；在該行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，根據(jù)跨機(jī)構(gòu)優(yōu)先目標(biāo)，從2018年3月總統(tǒng)的管理議程中利用聯(lián)邦數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)積極考慮提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、可用性以及訪問性，各機(jī)構(gòu)還應(yīng)查明所涉任何有關(guān)資源利用問題；根據(jù)2016年2月9日第13719號行政命令（聯(lián)邦隱私委員會的成立），聯(lián)邦統(tǒng)計負(fù)責(zé)人，根據(jù)高級機(jī)構(gòu)隱私官員協(xié)調(diào)確定數(shù)據(jù)和模型以供增加公共訪問時，聯(lián)邦計劃管理人員和其他相關(guān)人員應(yīng)確定增加對此類數(shù)據(jù)和模型的訪問和使用的任何障礙或要求，包括：（1）對可能因增加訪問和使用而受到影響的個人的隱私和公民權(quán)利的保護(hù)，以及對個人和其他數(shù)據(jù)提供者的保密保護(hù)。（2）安全問題，包括與數(shù)據(jù)和模型的關(guān)聯(lián)或匯編有關(guān)的問題。（3）數(shù)據(jù)文檔和格式，包括對可互操作和機(jī)器可讀數(shù)據(jù)格式的需求。（4）確保適當(dāng)數(shù)據(jù)和系統(tǒng)治理所必需的更改。（5）任何其他相關(guān)的考慮。（6）根據(jù)總統(tǒng)的管理議程和跨機(jī)構(gòu)優(yōu)先目標(biāo)：利用數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)，各機(jī)構(gòu)應(yīng)確定利用新技術(shù)和最佳實踐來提高訪問和可用性的公開數(shù)據(jù)和模型,并探索適當(dāng)?shù)目刂苹蛳拗圃L問敏感數(shù)據(jù)和模型,符合適用的法律和政策,保護(hù)隱私和機(jī)密性,以及公民自由。

第二，國防部長、商務(wù)部長、衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長、能源部長，美國國家航空航天局局長和國家科學(xué)基金會主任應(yīng)在適當(dāng)和符合適用法律的范圍內(nèi)通過以下方式優(yōu)先分配與人工智能相關(guān)的高性能計算資源：增加資源儲備的分配或任何其他適當(dāng)?shù)臋C(jī)制。

第三，在該行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，人工智能專責(zé)委員會應(yīng)與總務(wù)管理局（GSA）協(xié)調(diào)，向總統(tǒng)提交一份報告，就更好地為聯(lián)邦政府資助的人工智能研發(fā)使用云計算資源提出建議。

第四，人工智能專責(zé)委員應(yīng)酌情向美國技術(shù)委員會提供有關(guān)人工智能和聯(lián)邦技術(shù)，數(shù)據(jù)現(xiàn)代化以及數(shù)字服務(wù)提供的技術(shù)專業(yè)知識。

應(yīng)用指南

第一，在該行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，行政管理和預(yù)算辦公室和科學(xué)、技術(shù)政策辦公室、國內(nèi)政策委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)，并與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和主要利益攸關(guān)方協(xié)商，向所有機(jī)構(gòu)制定人工智能運(yùn)用的備忘錄。（該備忘錄應(yīng)包括告知這些機(jī)構(gòu)對人工智能相關(guān)的在維護(hù)公民自由、隱私和美國價值觀的同時推進(jìn)美國創(chuàng)新的監(jiān)管和非監(jiān)管方法的發(fā)展;考慮減少人工智能技術(shù)使用障礙的方法，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用，同時保護(hù)公民自由、隱私、美國價值觀以及美國經(jīng)濟(jì)和國家安全。）

第二，為了確保公眾對人工智能應(yīng)用程序的開發(fā)和實施的信任，行政管理和預(yù)算辦公室應(yīng)在備忘錄定稿之前發(fā)布草案版本以征詢公眾意見。

第三，上述備忘錄發(fā)布之日起180天內(nèi)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)審查其與人工智能運(yùn)用有關(guān)的授權(quán)，并應(yīng)向行政管理和預(yù)算辦公室提交與備忘錄保持一致的計劃。

第四，在該行政令發(fā)布之日起180天內(nèi)，商務(wù)部長將通過國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）制定一項關(guān)于人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦計劃。國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院將在商務(wù)部長確定的相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與下領(lǐng)導(dǎo)該計劃的開發(fā)。根據(jù)行政管理和預(yù)算辦公室 A-119號通知，該計劃應(yīng)包括：聯(lián)邦優(yōu)先需要標(biāo)準(zhǔn)化人工智能系統(tǒng)開發(fā)和部署;確定標(biāo)準(zhǔn)制定實體，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)在其中尋求成員資格，以建立或支持美國的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)角色;美國在人工智能技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。該計劃應(yīng)根據(jù)需要與人工智能專責(zé)委員協(xié)商制定，并酌情與私營部門、學(xué)術(shù)界、非政府實體和其他利益攸關(guān)方協(xié)商制定。

（昝妍編譯）

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