王棟：強化政采監管拒絕“豪華采購”

10多年來，我國各級政府財政部門按照《政府采購法》及相關政策規定，積極推行“陽光采購”，取得了很大的成績。但相比歐美發達國家上百年的政府采購實踐歷程，我國政府采購制度改革仍處在起步階段，實踐中仍存在一些亟待解決問題，如媒體披露出的“豪華采購”問題，這需要建立和完善行之有效的監督機制，營造公開、公正、公平的采購環境，進一步規范政府采購行為。

一、 進一步健全政府采購制度體系，完善監督制約機制

建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，并完善相關配套措施。一是理順《政府采購法》與《招標投標法》之間的關系，將政府工程采購納入政府采購的管理和執行程序。二是進一步明確政府集中采購機構的性質、主要職責和應具備的條件，同時亦應明確其他政府采購代理機構的性質和資格認定制度。三是進一步充實和創新政府采購方式，體現出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。四是健全和完善相關配套措施。制定出臺有關分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購代理機構監督考核辦法、供貨商質疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度地規范政府采購行為。

二、 積極推廣集中采購模式，提高政府采購效率

一是依據各采購單位提交的采購計劃和采購需求，統籌安排，集中匯總，批量采購，提高采購工作的計劃性，體現集中采購的規模效益。二是強化政府集中采購意識，積極引導部門和單位，科學選擇政府采購方式，不斷擴大集中采購的范圍和規模，吸引更多的供應商參與競爭，真正實現采購價格更低、采購效率更高、采購質量更優、服務品質更好的采購目標。

三、 加強與資產配置管理的銜接，提高政府采購標準化水平

近年來，媒體不斷披露出“豪華采購”問題，在一定程度上反映出部分地區政府采購行為與資產配置監管嚴重脫節的問題，在資產配置數量和標準已明顯超出工作需要的情況下，一些采購人仍通過政府采購方式購買更多或標準更高的資產設備。雖然現實中不排除有的部門因公務需要或工作性質特殊，確實需要較高配置的辦公電腦等硬件設施，但關鍵是要加大監管，嚴把政府采購審批關，杜絕借工作需要之名，隨意提高配置標準。一方面，嚴控采購標準。制定出臺機關事業單位資產配備標準，規范采購人的政府采購行為。對于通用辦公用品、辦公設備等采購項目，建議嚴格按照單位資產配置標準，統一各單位采購需求，按規定標準采購。另一方面，規范資產的統籌調度機制。積極推行行政事業單位資產的“公務倉”管理模式，對單位舉辦大型活動(會議)及組建臨時機構時所使用的辦公設備進行統一管理、循環使用。

四、樹立節約采購意識，提高政府采購效益

一是采購人要樹立節約意識。要從本部門本單位的實際需要出發，編制政府采購預算需求，能夠基本滿足辦公要求即可，切不可一味地貪大求全。二是集中采購機構要樹立低價中標意識。在政府采購活動中要把國家相關法律法規和政策的要求載入招標文件，帶入評標過程，正確組織和引導政府采購活動，對采購人、評標專家和供應商進行節儉意識的教育，提倡勤儉節約光榮，奢侈浪費可恥。三是供應商要樹立節儉意識。不向采購人推薦高檔豪華的產品，把安全、耐用、經濟、成熟的產品推薦給采購人，成為采購人的第一選擇。四是評標專家要有節儉意識。評標專家應在政府采購評審過程中，把投標人的技術標準和服務承諾與價格緊密掛鉤，對價低的要給予更多的關注度，形成評標活動中同等條件低價優先的風氣。(作者單位：山東省青島市財政局)