王棟：強化政采監(jiān)管拒絕“豪華采購”

10多年來，我國各級政府財政部門按照《政府采購法》及相關(guān)政策規(guī)定，積極推行“陽光采購”，取得了很大的成績。但相比歐美發(fā)達國家上百年的政府采購實踐歷程，我國政府采購制度改革仍處在起步階段，實踐中仍存在一些亟待解決問題，如媒體披露出的“豪華采購”問題，這需要建立和完善行之有效的監(jiān)督機制，營造公開、公正、公平的采購環(huán)境，進一步規(guī)范政府采購行為。

一、 進一步健全政府采購制度體系，完善監(jiān)督制約機制

建議盡快出臺《政府采購法實施條例》，并完善相關(guān)配套措施。一是理順《政府采購法》與《招標投標法》之間的關(guān)系，將政府工程采購納入政府采購的管理和執(zhí)行程序。二是進一步明確政府集中采購機構(gòu)的性質(zhì)、主要職責和應具備的條件，同時亦應明確其他政府采購代理機構(gòu)的性質(zhì)和資格認定制度。三是進一步充實和創(chuàng)新政府采購方式，體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。四是健全和完善相關(guān)配套措施。制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供貨商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度地規(guī)范政府采購行為。

二、 積極推廣集中采購模式，提高政府采購效率

一是依據(jù)各采購單位提交的采購計劃和采購需求，統(tǒng)籌安排，集中匯總，批量采購，提高采購工作的計劃性，體現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。二是強化政府集中采購意識，積極引導部門和單位，科學選擇政府采購方式，不斷擴大集中采購的范圍和規(guī)模，吸引更多的供應商參與競爭，真正實現(xiàn)采購價格更低、采購效率更高、采購質(zhì)量更優(yōu)、服務品質(zhì)更好的采購目標。

三、 加強與資產(chǎn)配置管理的銜接，提高政府采購標準化水平

近年來，媒體不斷披露出“豪華采購”問題，在一定程度上反映出部分地區(qū)政府采購行為與資產(chǎn)配置監(jiān)管嚴重脫節(jié)的問題，在資產(chǎn)配置數(shù)量和標準已明顯超出工作需要的情況下，一些采購人仍通過政府采購方式購買更多或標準更高的資產(chǎn)設(shè)備。雖然現(xiàn)實中不排除有的部門因公務需要或工作性質(zhì)特殊，確實需要較高配置的辦公電腦等硬件設(shè)施，但關(guān)鍵是要加大監(jiān)管，嚴把政府采購審批關(guān)，杜絕借工作需要之名，隨意提高配置標準。一方面，嚴控采購標準。制定出臺機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)配備標準，規(guī)范采購人的政府采購行為。對于通用辦公用品、辦公設(shè)備等采購項目，建議嚴格按照單位資產(chǎn)配置標準，統(tǒng)一各單位采購需求，按規(guī)定標準采購。另一方面，規(guī)范資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)度機制。積極推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)的“公務倉”管理模式，對單位舉辦大型活動(會議)及組建臨時機構(gòu)時所使用的辦公設(shè)備進行統(tǒng)一管理、循環(huán)使用。

四、樹立節(jié)約采購意識，提高政府采購效益

一是采購人要樹立節(jié)約意識。要從本部門本單位的實際需要出發(fā)，編制政府采購預算需求，能夠基本滿足辦公要求即可，切不可一味地貪大求全。二是集中采購機構(gòu)要樹立低價中標意識。在政府采購活動中要把國家相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求載入招標文件，帶入評標過程，正確組織和引導政府采購活動，對采購人、評標專家和供應商進行節(jié)儉意識的教育，提倡勤儉節(jié)約光榮，奢侈浪費可恥。三是供應商要樹立節(jié)儉意識。不向采購人推薦高檔豪華的產(chǎn)品，把安全、耐用、經(jīng)濟、成熟的產(chǎn)品推薦給采購人，成為采購人的第一選擇。四是評標專家要有節(jié)儉意識。評標專家應在政府采購評審過程中，把投標人的技術(shù)標準和服務承諾與價格緊密掛鉤，對價低的要給予更多的關(guān)注度，形成評標活動中同等條件低價優(yōu)先的風氣。(作者單位：山東省青島市財政局)