政府采購扶持中小企業發展情況應公開

全國人大代表朱明躍：

政府采購扶持中小企業發展情況應公開

本報訊 記者楊文君報道 將政府采購中小微企業的數據公開納入政府工作報告，接受社會監督。這是全國人大代表朱明躍向大會提交的《將政府面向中小企業采購占比30%以上預算的政策落到實處的建議》中提出的建議。

早在2011年，為了發揮政府采購的政策功能，促進符合國家經濟和社會發展政策目標，產品、服務、信譽較好的中小企業發展，財政部、工業和信息化部制定了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》。其中明確規定：“負有編制部門預算職責的各部門，應當加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業采購的具體方案，統籌確定本部門（含所屬各單位，下同）面向中小企業采購的項目。在滿足機構自身運轉和提供公共服務基本需求的前提下，應當預留本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。”

去年11月，工業和信息化部、發展改革委、財政部、國資委聯合印發了《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》，其中指出，要落實政府采購支持中小企業發展，政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業，其中預留給小型和微型企業的比例不低于60%（中小企業無法提供的商品和服務除外）。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體共同參加政府采購，聯合體中約定小型、微型企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額30%以上的，可給予聯合體2%-3%的價格扣除。推進政府采購信用擔保試點，鼓勵為小型微型企業參與政府采購提供履約擔保和融資擔保等服務，營造融通發展良好外部環境。

朱明躍指出，在落實政府采購扶持中小企業政策功能當中，全國各地財政部門都在積極行動，但效果卻不盡人意。對此，朱明躍歸納了兩點原因。一方面，缺乏相應考核監管和信息披露制度，導致政策貫徹落實大打折扣。各級政府及相關部門在落實中，因為沒有針對政府采購扶持中小微企業相關指標進行考核監督，以致政策執行得不到保障，即便簡單的相關數據信息也未公開。在這一方面，美國及歐盟等國家和組織均制定了相應的制度。比如，美國搭建起“聯邦采購數據系統”來保證信息披露的透明高效，它要求每個聯邦部門都要動態地通過該系統匯報各自面向中小企業的采購情況，還要在財年結束時出具相應報告，一旦沒有達成向中小企業的采購目標，還需要向對總統直接負責的“聯邦小企業局”提交說明并承諾次年的支持目標，聯邦小企業局通過該系統來監督各部門完成《小企業法》中規定的每年不低于23%的訂單金額比例；德國建立起由內務部統一管理的采購中心，配合歐盟的泛歐采購在線電子平臺，在政府采購源頭保證合同總量的50%，合同金額的30%向中小企業傾斜，同時將從招投標、談判到履約的全過程向社會公布。目前，我國有90%以上的中央部門公開了政府采購預算，70%左右的中央部門公開了政府采購決算，但和國外相比，我國在公開和監督政府采購扶持中小企業情況方面仍有差距。另一方面，采購條件設置偏高，變相限制或排斥小微企業參加政府采購，致使中小微企業無法滿足條件，參與度不高。比如，違背采購項目所屬行業中小微企業劃分標準，在采購項目時，設置的供應商注冊資金、年利潤額和人員數量等規模條件超出了中小微企業劃分標準要求。

如何將政府采購政策真正落實到實處，充分釋放政策紅利？朱明躍建議：第一，將政府采購中小微企業的數據公開并納入政府工作報告中，并接受社會公眾監督。各級政府定期向社會公開政府采購中小微企業的數據，并將采購數據納入到各級政府工作報告中，作為政府工作報告重要部分，相應披露到相關媒體，接受社會各界的監督。第二，建立政府采購中小微企業的目標考核監管制度。將政府采購中小微企業項目的指標，納入政府考核指標進行監管，保證政府部門和采購主體執行力度。如果沒有實現本年度政府采購支持中小微企業的目標，還應主動向上級有關部門進行說明，明確次年達到這個目標的計劃。第三，優化中小微企業參與政府采購活動市場競爭環境。不能人為擅自提高采購門檻，給與中小微企業公平公正公開的市場競爭機會，并且在同等條件之下給與中小微企業適當的優先考慮。

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